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蘇政辦發(fā)〔2017〕92號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省審改辦、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省工商局、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門圍繞“開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成”的目標(biāo)，制定《關(guān)于全省推行“3550”改革的意見》，已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年6月20日
關(guān)于全省推行“3550”改革的意見
省審改辦 省政務(wù)服務(wù)管理辦公室 省工商局 省國(guó)土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
為貫徹落實(shí)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議部署，按照李克強(qiáng)總理提出“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利”的要求，全面落實(shí)省委、省政府明確的“開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成、不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成”目標(biāo)，制定“3550”改革意見。
一、關(guān)于加快推行開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成的意見
（一）工作目標(biāo)。
新設(shè)立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)完成。
（二）優(yōu)化流程。
1．探索企業(yè)名稱登記改革。工商部門要積極開展企業(yè)名稱自主申報(bào)和近似名稱承諾制改革試點(diǎn)，探索將企業(yè)名稱預(yù)核與企業(yè)的設(shè)立登記合并辦理。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步在全省推開。申請(qǐng)人可在網(wǎng)上自主查詢、選擇和申報(bào)名稱，并承諾自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2．深化“互聯(lián)網(wǎng)+登記服務(wù)”。工商部門要進(jìn)一步完善網(wǎng)上名稱查詢自主申報(bào)系統(tǒng)、網(wǎng)上智能引導(dǎo)系統(tǒng)、網(wǎng)上掃描系統(tǒng)和全程電子化登記系統(tǒng)等4個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+登記服務(wù)”業(yè)務(wù)系統(tǒng)。大力推進(jìn)“方式任你選、三日內(nèi)辦結(jié)”的工商注冊(cè)便利化措施，將登記事項(xiàng)全部“搬上網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、主體和業(yè)務(wù)三個(gè)“全覆蓋”。同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證核查、移動(dòng)端登記和電子簽名應(yīng)用、電子檔案管理、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、企業(yè)開辦全過程電子化等五個(gè)方面取得突破。
3．推廣在線刻制公章。公安部門要加快推廣在線刻制公章新模式，全面做到企業(yè)憑電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照刻制公章，公章刻制企業(yè)通過電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照登錄網(wǎng)上公章刻制備案系統(tǒng)下載印模并現(xiàn)場(chǎng)完成公章刻制。
4．實(shí)行在線申領(lǐng)發(fā)票。稅務(wù)部門在完成企業(yè)持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照免注冊(cè)直接登陸政務(wù)服務(wù)網(wǎng)國(guó)稅旗艦店辦理涉稅手續(xù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行在線申領(lǐng)發(fā)票，并通過江蘇政務(wù)專遞快遞送達(dá)。
5．實(shí)行銀行電子開戶。人民銀行不再審核企業(yè)開立基本賬戶所需的紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)文件，對(duì)于需要留存的企業(yè)公章印模等資料采取在線調(diào)取電子印模的方式獲取。進(jìn)一步深化政銀合作，年內(nèi)將“政銀合作”銀行免費(fèi)代辦網(wǎng)點(diǎn)增加到2000家。
（三）信息共享。
1．加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)涉企服務(wù)部門接入省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)涉企部門之間的信息共享，逐步將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業(yè)的整個(gè)過程，有效擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子簽章在政府部門的應(yīng)用，切實(shí)簡(jiǎn)化工商登記后各類涉企事務(wù)辦理的流程和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理、應(yīng)上盡上”，真正做到用數(shù)據(jù)推送取代企業(yè)跑腿。
2．實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程事項(xiàng)就近辦。工商部門將冠省市名、外國(guó)常駐代表機(jī)構(gòu)登記、外資企業(yè)登記法律法規(guī)明確需由省或市級(jí)工商局辦理的登記業(yè)務(wù)，由當(dāng)?shù)氐怯洐C(jī)關(guān)就近受理，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)通過工商內(nèi)網(wǎng)遠(yuǎn)程核準(zhǔn)；個(gè)體工商戶登記在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)實(shí)行全城通辦，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場(chǎng)監(jiān)管分局轄區(qū)的限制。
3．完善信息資源共享機(jī)制。按照政務(wù)部門共享、企業(yè)開辦服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管服務(wù)三個(gè)層次，梳理編制企業(yè)開辦服務(wù)《信息資源共享公用表》，政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)根據(jù)不同授權(quán)，分別采用每日推送（實(shí)時(shí)推送）、在線調(diào)用（在線核查、授權(quán)調(diào)用）等不同方式共享涉企信息資源。
二、關(guān)于加快推行不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成的意見
（一）工作目標(biāo)。
推行不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”，增設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記“四全”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，盡快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
（二）優(yōu)化流程。
全面實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)5個(gè)工作日取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)主動(dòng)獲取企業(yè)投資建設(shè)信息，提前上門服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)做好申請(qǐng)登記材料準(zhǔn)備工作。所有不動(dòng)產(chǎn)登記窗口均要張貼醒目標(biāo)識(shí)，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)辦事人員進(jìn)入窗口可以清楚知曉辦事流程。對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)無法及時(shí)提供相關(guān)材料的，經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)同志審查批準(zhǔn)后，可啟動(dòng)容缺受理機(jī)制先行受理，由申請(qǐng)人按承諾期限在領(lǐng)證前補(bǔ)交到位。不能容缺受理的，應(yīng)及時(shí)記錄原因，做好解釋建議工作。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，應(yīng)在規(guī)定辦理時(shí)限內(nèi)提速辦理，力爭(zhēng)1－3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；不能1－3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的，必須按要求在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理情況進(jìn)行回訪，對(duì)于辦理質(zhì)量和效率不高、服務(wù)態(tài)度不好及其他違法違紀(jì)行為，一律按相關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。
實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”。各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同住建（房管）、稅務(wù)、政務(wù)辦等相關(guān)部門，整合業(yè)務(wù)流程，調(diào)整窗口設(shè)置，將原先的多部門、多窗口工作環(huán)節(jié)優(yōu)化為同一個(gè)窗口內(nèi)的內(nèi)部協(xié)同流程，讓群眾少跑窗口、少排隊(duì)、少遞交材料。要按照一窗受理業(yè)務(wù)、后臺(tái)聯(lián)合審核、優(yōu)化繳費(fèi)方式、公布統(tǒng)一時(shí)限和分別存檔管理等工作要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，細(xì)化房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”實(shí)施方案，加快推動(dòng)實(shí)施。登記、交易一體化的地區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)。窗口柜臺(tái)布局調(diào)整要充分考慮后臺(tái)聯(lián)審的便利、群眾等待區(qū)的必要空間，合理增設(shè)材料預(yù)審、業(yè)務(wù)咨詢以及應(yīng)急機(jī)動(dòng)柜臺(tái)。2017年9月底前，全省各地全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“一窗受理、集成服務(wù)”目標(biāo)。
（三）信息共享。
在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記中要加快數(shù)據(jù)整合，各地應(yīng)加快整合土地、房屋、林地、海域等各類不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)，為信息共享、社會(huì)查詢創(chuàng)造條件，并做好數(shù)據(jù)整合與日常登記業(yè)務(wù)的有效銜接，及時(shí)將整合成果應(yīng)用到登記中。各地應(yīng)按照省級(jí)確定的部門信息共享清單，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，迅速開展信息共享工作。部門之間信息共享原則上由地方部門橫向之間共享，需在省級(jí)部門之間實(shí)現(xiàn)信息交換的，通過省政務(wù)外網(wǎng)等聯(lián)通。各地要高度重視信息安全，在信息共享、社會(huì)查詢中要保證信息安全以及權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)隱私。2017年9月底前，不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”需要的信息應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、部門共享。對(duì)信息共享不配合、不通暢的地區(qū)，省政府辦公廳會(huì)同省有關(guān)部門開展督查督辦。
三、關(guān)于加快推行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成的意見
（一）工作目標(biāo)。
以工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)對(duì)象，通過整合優(yōu)化辦理流程，落實(shí)多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等改革措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)獲得施工許可證。其他建設(shè)項(xiàng)目也要在優(yōu)化流程、信息共享的基礎(chǔ)上，壓縮施工許可辦理時(shí)限。
（二）優(yōu)化流程。
1﹒上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)改革措施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省相關(guān)部門通過對(duì)辦理流程進(jìn)行分析總結(jié)，完善簡(jiǎn)化鏈條，清理材料目錄，形成指導(dǎo)性流程圖、相關(guān)申請(qǐng)材料目錄和信息共享目錄。各地區(qū)要以此作為基礎(chǔ)，相互借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極有效地將集中審批、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)估、并聯(lián)審批、預(yù)審代辦多項(xiàng)改革措施逐步整合到流程中，不斷優(yōu)化、提升施工許可流程的辦理效率。
2﹒提前介入，構(gòu)建預(yù)審服務(wù)制度。各地要以重點(diǎn)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，學(xué)習(xí)推廣“預(yù)審代辦制”經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建預(yù)審服務(wù)制度，幫助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案和許可要件的同步準(zhǔn)備。各相關(guān)管理部門可以在建設(shè)項(xiàng)目取得土地之前，提前介入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，了解項(xiàng)目情況，提供項(xiàng)目準(zhǔn)備指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)先審查，在各項(xiàng)條件具備后一次性換發(fā)正式批準(zhǔn)文件或者證件。各地還應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，積極探索和實(shí)施項(xiàng)目代辦制度，指導(dǎo)和幫助建設(shè)單位辦理施工許可前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
3﹒多評(píng)合一，優(yōu)化各類評(píng)估流程。各地要按照《關(guān)于全省推行企業(yè)投資項(xiàng)目多評(píng)合一的指導(dǎo)意見》，整合項(xiàng)目前期所涉及的節(jié)能評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案、安全評(píng)價(jià)等十類事項(xiàng)的評(píng)估辦理流程，將串聯(lián)模式調(diào)整為并聯(lián)模式，實(shí)行統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步評(píng)審、同步審批、統(tǒng)一反饋、控制周期。同時(shí)，要積極探索區(qū)域評(píng)估制度，進(jìn)一步提高評(píng)估事項(xiàng)的辦理效率。
4﹒多圖聯(lián)審，提升施工圖審查效率。各地要根據(jù)《關(guān)于全省推行施工圖多圖聯(lián)審的指導(dǎo)意見》，實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查。實(shí)行設(shè)計(jì)文件統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負(fù)責(zé)、并聯(lián)審查，統(tǒng)一反饋，實(shí)現(xiàn)一般項(xiàng)目7個(gè)工作日內(nèi)完成初次審查，技術(shù)特別復(fù)雜的不超過10個(gè)工作日。在推行和實(shí)施多圖聯(lián)審的基礎(chǔ)上，各地要積極探索和推進(jìn)無紙化審圖、網(wǎng)上審圖，不斷提高施工圖審查效率和審查質(zhì)量。
5﹒并聯(lián)審批，整合施工許可證辦理環(huán)節(jié)。對(duì)與施工許可證頒發(fā)相關(guān)的合同備案、質(zhì)量報(bào)監(jiān)、安全報(bào)監(jiān)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等環(huán)節(jié)實(shí)施網(wǎng)上并聯(lián)審批，建立施工許可電子化申報(bào)系統(tǒng)實(shí)行“一站式申報(bào)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)審批、結(jié)果信息共享”的并聯(lián)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)施工許可證頒發(fā)8個(gè)工作日內(nèi)完成。
（三）信息共享。
以優(yōu)化再造后的流程圖和各環(huán)節(jié)申請(qǐng)材料目錄為基礎(chǔ)，提煉涵蓋各部門、各環(huán)節(jié)的信息共享目錄，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和省政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)辦理流程相關(guān)環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享。
各地各部門要充分認(rèn)識(shí)“3550”改革的重要性緊迫性，堅(jiān)決服從改革大局，密切協(xié)調(diào)配合，“一把手”要親自抓，實(shí)施方案要親自把關(guān)，遇到矛盾要親自協(xié)調(diào)，進(jìn)展情況要親自督查。各地要細(xì)化措施，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。加強(qiáng)改革督查，對(duì)行動(dòng)快、措施實(shí)、效果好的地方要通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的要提前預(yù)警、督促落實(shí)。要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新，在依法依規(guī)、保證質(zhì)量的前提下，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能并則并、能快則快，最大限度利企便民。要善于總結(jié)基層典型經(jīng)驗(yàn)，加快面上復(fù)制推廣，更多更快地把改革“盆景”變成“風(fēng)景”。
本意見適用于辦理事項(xiàng)的通常狀態(tài)，情況特別復(fù)雜的除外。
附件：1．企業(yè)注冊(cè)開業(yè)流程圖
2．企業(yè)注冊(cè)開業(yè)信息共享目錄
3．二手房買賣交易登記流程圖
4．不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享目錄
5﹒施工許可流程圖
6﹒施工許可信息共享目錄
蘇政辦發(fā)〔2017〕92號(hào).doc