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蘇政辦發(fā)〔2017〕95號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《2017年江蘇省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年6月26日
2017年江蘇省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)
2017年，江蘇省打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品（簡(jiǎn)稱(chēng)打擊侵權(quán)假冒）工作要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障改善民生和維護(hù)公平正義，結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出依法治理、打建結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)作、社會(huì)共治，努力營(yíng)造法制化營(yíng)商環(huán)境，為推進(jìn)“兩聚一高”提供有力支撐。
一、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治
（一）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、制售假冒偽劣商品的監(jiān)管能力。強(qiáng)化網(wǎng)上交易管理，組織開(kāi)展2017網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展以消費(fèi)品為重點(diǎn)的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化郵件、快件渠道重點(diǎn)執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題集中整治。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版整治，深入開(kāi)展“劍網(wǎng)行動(dòng)”，繼續(xù)開(kāi)展電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)行動(dòng)，組織查處違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)單位。強(qiáng)化交易平臺(tái)監(jiān)管，繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)站備案、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）、域名等基礎(chǔ)管理，指導(dǎo)網(wǎng)站切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，組織對(duì)網(wǎng)站完善內(nèi)控管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，從源頭上阻斷有害信息發(fā)布傳播渠道。深化政府部門(mén)與電商平臺(tái)合作，借助電商大數(shù)據(jù)資源，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、線索發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)打擊能力。
（二）持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)治理。突出農(nóng)村食品安全監(jiān)管，針對(duì)重要節(jié)慶時(shí)點(diǎn)和春耕、夏種等重要時(shí)段，從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費(fèi)終端多管齊下，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，凈化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。深入開(kāi)展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，依法加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資違法犯罪行為。開(kāi)展春秋兩季農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，加大大案要案查處和曝光力度。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽查和執(zhí)法辦案相結(jié)合，嚴(yán)肅查處含量不合格、標(biāo)識(shí)不規(guī)范和無(wú)證生產(chǎn)化肥農(nóng)藥及非法添加違禁成分行為。組織開(kāi)展林木種苗質(zhì)量抽查，對(duì)持有林木種子經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查。
（三）認(rèn)真落實(shí)“清風(fēng)”行動(dòng)江蘇省2017年實(shí)施計(jì)劃。針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，突出進(jìn)出口、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、跨境電子商務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，圍繞出口化妝品、紡織品、日用品、藥品等重點(diǎn)商品，加強(qiáng)部門(mén)執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品違法犯罪行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和輸出重要商品的集散地和大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，強(qiáng)化涉外展會(huì)、交易會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。做好檢驗(yàn)檢疫跨境執(zhí)法合作機(jī)制試點(diǎn)，加快出口商品海外打假維權(quán)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)加快適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提升應(yīng)對(duì)糾紛能力，積極開(kāi)展海外維權(quán)。
二、圍繞民生熱點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法
（四）加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法。把區(qū)域集中整治作為質(zhì)量和品牌提升行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新管理理念和工作方式，完善治理機(jī)制，鞏固治理成果，深入開(kāi)展區(qū)域性質(zhì)量問(wèn)題集中治理。深入開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處質(zhì)量違法行為。開(kāi)展打擊制售假劣“四品一械”產(chǎn)品、無(wú)證生產(chǎn)藥品醫(yī)療器械違法行為。針對(duì)第一類(lèi)消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查，加強(qiáng)對(duì)消毒劑、消毒器械、滅菌劑和滅菌器械等重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢。
（五）加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)線上線下商品質(zhì)量一體化監(jiān)管。強(qiáng)化車(chē)用燃油監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)車(chē)用汽柴油和普通柴油質(zhì)量監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)非標(biāo)油、走私油進(jìn)行綜合治理，加大道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)稽查抽檢力度，加強(qiáng)成品油零售市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處開(kāi)設(shè)黑加油點(diǎn)等違法違規(guī)行為。推動(dòng)落實(shí)寄遞渠道安全管理收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢三項(xiàng)制度，積極推進(jìn)寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè)。積極拓展案源，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索，嚴(yán)肅查處通過(guò)投訴舉報(bào)、虛假?gòu)V告監(jiān)測(cè)等渠道發(fā)現(xiàn)的違法行為。
（六）做好無(wú)害化銷(xiāo)毀工作。指導(dǎo)各地公布并定期更新本地區(qū)具有環(huán)境無(wú)害化銷(xiāo)毀能力的單位名錄。加大侵權(quán)假冒商品環(huán)境無(wú)害化銷(xiāo)毀工作力度，將假劣農(nóng)藥、藥品等危險(xiǎn)廢物送到有資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化銷(xiāo)毀，防止二次污染。侵權(quán)假冒商品銷(xiāo)毀情況應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)環(huán)保部門(mén)。探索建立假劣農(nóng)資銷(xiāo)毀長(zhǎng)效機(jī)制，制定假劣農(nóng)資統(tǒng)一儲(chǔ)存和銷(xiāo)毀辦法。
三、查處侵權(quán)行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
（七）依法查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。以食品、藥品、醫(yī)療器械、環(huán)境保護(hù)等涉及民生領(lǐng)域和高新技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和老字號(hào)商標(biāo)保護(hù)力度，研究推進(jìn)商標(biāo)代理信用監(jiān)管，提高商標(biāo)代理行業(yè)服務(wù)水平。組織開(kāi)展“秋風(fēng)2017”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力查繳盜版文學(xué)作品、少兒讀物、教材教輔，從嚴(yán)查處高校及其周邊復(fù)印店、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自編印教材教輔行為。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，開(kāi)展版權(quán)重點(diǎn)企業(yè)、印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處侵權(quán)盜版行為。開(kāi)展文化市場(chǎng)抽查、暗訪和交叉執(zhí)法檢查，規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。組織開(kāi)展打擊制售侵權(quán)假冒種子種苗工作，繼續(xù)開(kāi)展打擊農(nóng)、林業(yè)植物新品種侵權(quán)行政執(zhí)法活動(dòng)。
（八）深入推進(jìn)軟件正版化工作。持續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)軟件正版化工作，指導(dǎo)、督促各市、縣（市、區(qū)）健全黨政機(jī)關(guān)軟件正版化的長(zhǎng)效工作機(jī)制，推進(jìn)正版化自查、軟件采購(gòu)、管理維護(hù)、年度報(bào)告、考核評(píng)議常態(tài)化。加快推進(jìn)省屬企業(yè)軟件正版化工作。繼續(xù)舉辦軟件正版化培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提升培訓(xùn)效果。
四、推進(jìn)執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化司法保護(hù)
（九）加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作。貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域執(zhí)法協(xié)作及信息共享機(jī)制，健全聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、證據(jù)轉(zhuǎn)移、案件協(xié)查等制度，加強(qiáng)跨地區(qū)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。積極推進(jìn)海關(guān)區(qū)域執(zhí)法合作，防范和打擊侵權(quán)假冒違法主體實(shí)施口岸“漂移”。加強(qiáng)海關(guān)、工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、郵政部門(mén)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)打擊侵權(quán)假冒的執(zhí)法協(xié)作。
（十）推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作力度。健全線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會(huì)商等制度，完善涉嫌刑事犯罪案件移送程序，明確移送案件證據(jù)要求，避免有案不移、有案難移、以罰代刑、有罪不究現(xiàn)象。加快推進(jìn)打擊侵權(quán)假冒“兩法銜接”信息共享系統(tǒng)建設(shè)，提高行政處罰案件錄入比率，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和有效應(yīng)用。加大侵權(quán)假冒涉稅案件線索移交和調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅查處相關(guān)稅收違法行為。
（十一）推進(jìn)行政處罰案件信息公開(kāi)。發(fā)揮政府網(wǎng)站、信用江蘇網(wǎng)等信息公開(kāi)主渠道作用，依法及時(shí)公開(kāi)侵權(quán)假冒行政處罰案件信息。加大互聯(lián)網(wǎng)渠道行政處罰案件信息公開(kāi)力度，逐步實(shí)現(xiàn)行政處罰案件信息集中公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件信息公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查、情況通報(bào)和績(jī)效考核，推動(dòng)行政處罰案件信息應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。
（十二）強(qiáng)化刑事打擊與司法保護(hù)。以情報(bào)導(dǎo)偵帶動(dòng)全面打假工作，完善集群戰(zhàn)役發(fā)起、組織模式和“一體化”作戰(zhàn)機(jī)制，對(duì)侵權(quán)假冒犯罪行為實(shí)施全鏈條打擊。著力辦理一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵權(quán)假冒犯罪案件，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件、新型案件的研究和督辦，適時(shí)公布打擊侵權(quán)假冒參考案例。嚴(yán)查侵權(quán)假冒犯罪案件背后的玩忽職守、貪贓枉法、徇私舞弊等職務(wù)犯罪。依法加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)假冒重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域刑事、民事和行政案件的審判工作。
五、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)共治
（十三）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。建設(shè)江蘇省打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)，深入宣傳打擊侵權(quán)假冒政策措施和工作成效。組織省內(nèi)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、各級(jí)政府網(wǎng)站等，充分運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳。推動(dòng)打擊侵權(quán)假冒法制宣傳與“法律六進(jìn)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)新媒體、新技術(shù)解讀相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)曝光典型案例。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好集中宣傳，提高打擊侵權(quán)假冒工作社會(huì)知曉度。
（十四）推進(jìn)信用建設(shè)和聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)信用法律法規(guī)制度建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域黑名單發(fā)布制度。發(fā)揮全省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)樞紐作用，加大信用信息共享交換力度，擴(kuò)大平臺(tái)互聯(lián)互通范圍。建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制，加快我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，完善全省企業(yè)質(zhì)量信用檔案。推進(jìn)食品藥品、農(nóng)資領(lǐng)域、快遞行業(yè)、林木種苗企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。
（十五）加強(qiáng)打擊侵權(quán)假冒政企合作。深化政府部門(mén)與電商平臺(tái)合作，借助電商大數(shù)據(jù)資源，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、線索發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)打擊能力。督促電商平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的資格審查，建立健全對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)級(jí)的內(nèi)部監(jiān)控制度。
（十六）發(fā)揮社會(huì)組織行業(yè)自律作用。整合行業(yè)組織力量，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、維權(quán)服務(wù)和信用評(píng)價(jià)，培育發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)。完善舉報(bào)投訴制度，發(fā)揮媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督作用，共同打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。
六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作落實(shí)
（十七）落實(shí)地方政府責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府要落實(shí)打擊侵權(quán)假冒屬地責(zé)任，健全打擊侵權(quán)假冒工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)打擊侵權(quán)假冒工作扎實(shí)有效開(kāi)展。將打擊侵權(quán)假冒工作納入市、縣（市、區(qū)）政府績(jī)效考核體系，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。各級(jí)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)作用，切實(shí)抓好政策制定、執(zhí)法協(xié)調(diào)、督查督辦、宣傳教育等工作。
（十八）健全督查考評(píng)機(jī)制。健全重要工作督查制度，對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治要組織督促檢查和情況通報(bào)，推動(dòng)打擊侵權(quán)假冒任務(wù)落實(shí)。建立完善重點(diǎn)案件督辦制度，對(duì)涉案金額巨大、社會(huì)反響強(qiáng)烈、跨地區(qū)和部門(mén)的侵權(quán)假冒案件，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，增強(qiáng)打擊效果。對(duì)侵權(quán)假冒問(wèn)題突出的地區(qū)，通過(guò)通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。
（十九）加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，依法確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善激勵(lì)約束制度。調(diào)整充實(shí)基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政水平和辦案技能。加強(qiáng)對(duì)打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和涉案物品環(huán)境無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)條件，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管能力。