蘇政發〔2017〕80號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入實施“一帶一路”“長江經濟帶”等國家戰略，貫徹落實省第十三次黨代會相關部署要求，優化港口功能布局，提升港口資源利用效率，增強港口綜合競爭力，推動全省港口集約發展、轉型發展，現就深化我省沿江沿海港口一體化改革提出如下意見：
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實“共抓大保護，不搞大開發”的要求，以推動全省港口有序健康發展和提升港口整體競爭力為根本目標，以規劃為引領、市場為導向、改革創新為動力，加強資源統籌配置，改善港口供給結構，促進航運物流要素集聚，加強綠色平安港口建設，優化綜合服務環境，逐步實現港口布局、運營、管理、服務、物流一體化發展，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。
二、主要目標
通過1－3年的努力，基本建立全省沿江沿海港口一體化發展的功能布局、資源配置、管理體制和運行機制，推動港口共建共享、基礎設施互聯互通，沿江沿海港口資源利用效率顯著提高，效益逐年提升。
通過3－5年的努力，基本形成具有區域樞紐功能的航運物流中心，培育國內外具有影響力的特大型港航集團，全省港口綜合競爭力顯著增強，推動我省由港航大省向港航強省跨越；推動港口、產業、城市統籌協調發展，沿江沿海地區發展活力和整體競爭力明顯增強，成為實施國家重大戰略和服務區域經濟一體化發展的重要引擎。
三、重點任務
（一）完善港口規劃體系。堅持“全省規劃一張圖、功能布局一盤棋”，完善沿江沿海港口布局規劃，加強與城鎮、海洋功能區劃、水利、生態等規劃銜接，合理確定港口功能、主要貨種運輸系統及重點港區布局，進一步突出長江南京以下江海聯運港區、南京區域性航運物流中心、連云港港區域性國際樞紐港、蘇州太倉集裝箱干線港等“一區三港”建設發展。進一步強化布局規劃的嚴肅性，將布局規劃作為省、市人民政府推動沿江沿海港口發展的剛性約束，統一認識，統一步調。全省沿江沿海港口根據自身特色優勢合理分工，實現錯位協同發展。加快推進沿江沿海各設區市港口總體規劃修訂工作，完善港口規劃體系。嚴格執行布局規劃，鼓勵建設集約化、大型化、專業化、智能化泊位，嚴格控制通用泊位及貨主碼頭建設，著力推進沿江重要港區功能布局優化完善和沿海港口有序開發，積極引導沿江地區部分港口依賴度高的臨港規模產業向沿海地區合理轉移。支持有條件的大型港航企業統籌集裝箱、煤炭、金屬礦石、石油化工及液化氣等戰略性貨種一體化發展，實現各港口企業優勢互補、合作共贏、提質增效，提升全省港口整體競爭力。
（二）加強岸線及陸域資源的統籌利用。認真執行國家有關岸線保護與利用的各項規定，加快制定《江蘇省港口岸線管理辦法》，完善港口岸線資源利用評價指標體系，建立岸線使用的準入、變更、轉讓和退出機制。充分發揮長江12.5米深水航道功能，統籌長江南京以下港口、產業、城市功能布局的優化調整，推動港產城岸線綠色、集約利用。嚴格港口岸線資源使用，按照統籌規劃、合理利用、節約高效、嚴格保護的原則，優先將港口岸線用于專業化、公用碼頭建設。制定長江港口岸線資源開發利用規劃，依據規劃有序開發沿江港口岸線。加強已有港口岸線資源整合，地方人民政府要加強對不符合規劃、多占少用、占而不用等不合理使用的港口岸線資源整合，引導岸線資源利用效率低下、經濟貢獻度低的碼頭通過市場化手段進行整合，提升已有港口岸線效率效能。從嚴控制危險貨物港口岸線審批，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建危險化學品碼頭。推進港口危險貨物碼頭倉儲企業分類整合，逐步歸并功能雷同的小、散碼頭，注重發揮現有危險貨物公共碼頭效能，實現危險貨物碼頭專業化、規模化、集約化經營。
（三）提升港口基礎設施供給能力。加快推進以長江南京以下12.5米深水航道二期、三期工程和連云港港30萬噸級航道二期工程為重點的進港航道建設，切實推進12.5米深水航道實質性通達南京，加快沿江港口錨地資源整合和建設，提升港口公共基礎設施保障能力。堅持升級改造與有序建設相結合，提升港口碼頭設施等級，提升碼頭集約化、大型化、專業化、智能化水平。充分發揮重點港區在區域物流體系中的功能和作用，有效引導零散分布的碼頭向重點港區整合集中布局，提升港口集約化水平。穩步推進沿海重點港區5－30萬噸級和沿江重點港區5－20萬噸級深水專業化碼頭建設，有序加強集裝箱、煤炭、金屬礦石、滾裝汽車等重要貨物種類專業化碼頭建設，嚴格控制通用散雜貨等非專業化碼頭建設，提升港口專業化水平，聚焦重點港口、重點港區，加快鐵路、公路、內河航道等集疏運設施關鍵節點建設，構建以港口為樞紐的立體綜合集疏運網絡，提升港口對腹地的服務支撐能力。
（四）促進航運物流業集聚發展。積極推進臨港物流園區規劃建設，強化港口與物流園區聯動發展，圍繞特色貨種運輸，加快發展流通加工、分撥配送、展示交易、信息處理等對地方經濟帶動作用強的港口物流服務功能，打造各具特色的港口物流集聚區。圍繞南京區域性航運物流中心的戰略定位，拓展船舶融資租賃、艙單質押、物流授信融資、大宗商品交易、航運金融、船舶交易、船舶綜合服務、信息咨詢、海事保險、仲裁等高端航運服務，打造物流要素聚集、航運服務完善、航運物流市場繁榮、江海轉運功能突出、輻射帶動效應顯著、具有國際資源配置能力的區域性航運物流中心。加快推進南京下關長江國際航運物流服務集聚區建設，圍繞長江流域重要的口岸服務、航運總部經濟、航運物流綜合服務、航運物流交易和航運人才交流等五大中心建設，打造企業總部集聚、配套服務完善、政務集中的現代航運物流服務集聚區。支持省屬大型港口集團及下屬企業積極參與臨港物流園區、產業園區發展。
（五）提升集裝箱運輸發展水平。加快建設港口集裝箱運輸系統，合理布局干線港、支線港、喂給港，加快推進遠洋干線、近洋干線、內貿干線、洋山快線、長江（內河）支線同步發展，著力拓展加密航線航班網絡，提升遠洋干線服務能力，近洋航線全面覆蓋21世紀海上絲綢之路沿線主要集裝箱港口。加強連云港港、太倉港、南京港公鐵水、江海河箱源集聚和物流體系建設。用好我省內河集裝箱過閘費優惠政策，構建集裝箱江海河聯運體系。用好國家給予連云港港鐵水聯運示范港和新亞歐大陸橋集裝箱多式聯運示范工程等政策，積極推進連云港、蘇州、南京中歐班列發展。積極推廣“區港聯動”模式，支持連云港港、太倉港和南京港在“一帶一路”“長江經濟帶”內陸地區設立“無水港”和內陸貨運網點。
（六）加強綠色平安智慧港口建設。深入開展“兩減六治三提升”專項行動，繼續推進危險化學品碼頭、非法過駁和非法碼頭等專項整治，依法取締安全隱患大、非法建設、未批先建的碼頭和非法過駁點，嚴格控制危險化學品碼頭新增岸線使用，進一步整頓規范市場經營秩序，建立長效監管機制。研究建立港口安全、環保的準入退出標準、考核獎懲機制，完善綠色平安港口相關標準和負面清單，引導市場主體合理預期，提高資源利用效率。突出長江等重點水域的港口和船舶水污染、大氣污染防治工作，推進綠色低碳示范港口品牌建設，合理規劃LNG加氣站、碼頭低硫油儲備供應系統的建設布局，推廣應用連云港港岸電標準。用好現有交通運輸節能減排專項資金，采取以獎代補的方式支持符合條件的港口岸電、水污染防治、粉塵防治、油氣回收、清潔能源推廣應用等項目，并積極爭取國家相關專項資金的支持。加快平安港口建設，進一步落實所在地港口管理部門安全監管責任和港口企業安全生產主體責任，進一步加大港口安全設施和應急救援能力建設，提高港口安全生產水平。加快建設統一的沿江沿海港口物流公共信息平臺，推動全省沿江沿海公用碼頭港口生產、口岸通關、運輸組織等數據信息的互聯互通，并進一步拓展至長江流域。
（七）實現通關服務一體化。根據國務院《落實“三互”推進大通關建設改革方案》和全國通關一體化的總體要求，強化大通關協作機制，創新跨區域通關模式，增強電子口岸服務能力，加快推進國際貿易“單一窗口”建設，提升口岸綜合服務效率，促進貿易便利化。建立健全“一口受理、綜合審批、高效運作”的口岸綜合服務模式和“一次申報、一次查驗、一次放行”的關檢合作機制，推進港口口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。建立一體化通關服務保障的新機制新模式，充分發揮長江南京以下12.5米深水航道的效益。推進“單一窗口”建設，實現通關一體化，對國際航行船舶、進出口貨物在省內所有對外開放碼頭間的運輸，簡化通關、通檢辦理手續。
（八）培育發展龍頭港航企業。培育壯大省港口集團等龍頭港口企業，將其作為全省港口一體化改革的重要平臺，鼓勵有條件的大型港口企業兼并重組，引導優質資源積極參與全省沿江沿海港口一體化改革。加快港航投融資平臺建設，鼓勵有條件的大型港口企業開展資產、股權、基金的投資、運營和管理。發揮已上市公司作用，大力推進港口資產證券化。進一步深化投融資改革，鼓勵采取PPP模式、現有沿海產業發展基金等相關投資基金的方式，支持全省港航及臨港產業發展，以市場化機制推動社會資本、金融資本參與沿江沿海港口企業結構優化和調整升級。鼓勵港口、航運、造船、貨主、金融等機構的聯動發展。支持省級航運企業做優做強做大，鼓勵國內外港航企業在江蘇設立片區級的分公司，共同發展航運市場。引導物流合理運輸，對在我省新增涉及煤炭、礦石、石油及液化氣、糧食等能源資源型物資運輸的投資項目，鼓勵項目單位與省屬大型港口集團所屬港航企業加強合作。
四、保障措施
（一）創新體制機制。深化涉港事權改革，完善航道、錨地、集疏運等公共基礎設施建設、養護、管理體制機制，深化港航監管、執法體制改革，提高行政監管、服務效能。整合港口行政資源，在全省港口建設發展領導小組框架下，建立港口航運與發展改革、國土資源、住房城鄉建設、水利、環保、海洋與漁業、口岸、海關、檢驗檢疫、邊防、海事、水上公安等涉港部門的日常協調機制，梳理涉港涉航行政許可清單，整合業務，精簡環節，優化流程，推行“多評合一”、并聯審批、網上審批，建立跨部門聯合審批機制，推進監管互認和信息互聯，實現涉港涉航行政許可“一個窗口一張網”辦理模式。
（二）鼓勵資源整合。充分發揮省屬大型港口企業在市場配置資源中的重要作用，對未利用的港口岸線及陸域資源給予優先配置，實施集約開發，對已利用的港口岸線及陸域資源進行整合、優化存量，促進資源節約集約利用。鼓勵支持有條件的大型港口企業對碼頭能力利用率低、資源利用效率低、經濟貢獻度低、污染高、能耗高、危險性高等“三低三高”碼頭，通過市場化手段兼并重組，提高資源利用效率和綠色安全發展水平。積極推進港產城協調發展，依據沿江、沿海地區城市化發展規劃，穩妥有序推進老港區功能調整，對“退港還城”的港區，鼓勵港航企業盤活存量資產。
（三）加大政策扶持。港口所在地設區市人民政府按照全省港口一體化發展思路，繼續統籌轄區內港口資源整合，在基礎設施、物流園區、口岸服務等發展資源方面優先配置，繼續加大建設、經營等方面的財政稅收政策支持力度。省有關部門要在已有支持港口發展政策的基礎上，研究創新支持沿江沿海港口一體化發展的扶持政策。積極發揮政府引導作用和市場在資源配置中的決定性作用，共同推進港口一體化改革發展。
（四）加強資源保障。對重點港口和重點港區服務國家戰略的進港航道、防波堤、專業化碼頭、鐵公水集疏運、物流園區等重要基礎設施建設，要加強要素資源供給和保障。對符合省支持和保障重大產業項目用地計劃暫行辦法的區港聯動大型物流項目，以及符合條件的進港航道、防波堤、專業化碼頭、鐵公水集疏運等項目優先安排用地、用海計劃，并在用地、用海指標上給予扶持，海域使用金地方留成部分按照國家有關規定予以返還。
（五）加強人才保障。完善人才引進和培養機制，加大對航運金融、物流管理、航運經紀、海事法律、航運交易等人才和國內外行業領軍人才、高級管理人才、高級技術人才以及其他特殊人才的招引力度，鼓勵校企合作，支持企業聯合航運高等院校對港航從業人員開展有針對性的職業教育，提升人才隊伍能力和水平，打造適應港口一體化發展需要的人才隊伍。
江蘇省人民政府
2017年6月15日