蘇政辦發〔2017〕108號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省發展改革委《關于當前深化全省經濟體制改革重點工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年7月21日
關于當前深化全省經濟體制改革重點工作的意見
省發展改革委
為貫徹落實《國務院批轉國家發展改革委關于2017年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國發〔2017〕27號）精神，結合當前改革發展形勢和我省實際，現就當前深化全省經濟體制改革重點工作提出以下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，充分發揮改革對發展的“深刺激、強刺激”作用，充分釋放發展活力，有效引導市場預期，增強內生發展動力，奮力推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
二、用改革的辦法推進“三去一降一補”重點任務落實
（一）扎實有效去產能。更多運用市場化、法治化手段，持續推動鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業化解過剩產能。深入實施淘汰落后產能、違法違規建設項目清理和聯合執法三項行動，確保不新增鋼鐵產能，鼓勵和支持水泥、平板玻璃等行業企業有序退出過剩產能。研究謀劃以提升質量品牌、整合區域資源為主要任務的鋼鐵行業兼并重組。
（二）因城施策去庫存。堅持去庫存與穩市場并重，既防過熱又防風險，促進房地產市場供需平衡，逐步建立符合市場規律、購租并舉的住房制度。突出分類指導，精準因城施策，重點化解三四線城市房地產較高庫存，全省商品住宅去化周期保持穩定。同時關注商業辦公類商品房去庫存。
（三）積極穩妥去杠桿。積極穩妥推進市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，重點降低企業杠桿率。積極鼓勵優質企業發行債券融資，支持具備條件企業上市融資，總結推廣“債投貸聯動”新型融資模式。指導并支持各地化解政府債務風險。
（四）多措并舉降成本。認真落實降低實體經濟企業成本的政策意見，確保各項政策措施落地見效。完善小微企業轉貸基金運作機制，支持地方政府出資的公益性中小企業轉貸平臺發展，努力降低制度性、交易性、經營性成本。
（五）精準加力補短板。深入實施基礎設施、民生保障、公共服務、脫貧攻堅、現代農業5大領域補短板專項工程，完善補短板項目儲備和推進機制。進一步放開基礎產業和基礎設施、公用事業、公共服務等領域，進一步放寬非公有制經濟市場準入。深入實施精準扶貧精準脫貧。
三、深化“放管服”改革
（一）加快推進政務服務網建設。加快建立“互聯網+政務服務”體系，圍繞“互聯網+審批、+監管、+服務”，積極推行“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”。進一步推進權力清單標準化工作，實現行政權力清單辦事指南全覆蓋，為打造水平一流、方便快捷的政務服務“一張網”提供支撐。
（二）完善事中事后監管制度。加快建立以信用為基礎的監管支撐體系，廣泛開展信用承諾，全面推進信用審查，積極推廣信用報告。深入推進綜合行政執法體制改革、城管執法體制改革，全面推開“雙隨機、一公開”監管制度。
（三）推進創新政府配置資源方式改革。出臺關于創新政府配置資源方式的實施意見。積極穩妥推進事業單位和國企公務用車制度改革。持續推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革，啟動第二批全省性行業協會商會脫鉤改革試點。
（四）深化投資審批制度改革。落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》。修訂出臺企業投資項目核準和備案管理辦法。修訂出臺政府核準的企業投資項目目錄。研究出臺促進創業投資持續健康發展的實施意見。深化鐵路投融資體制改革，推動設立省鐵路建設發展基金。推進開發區區域能評環評改革試點，探索以“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”覆蓋項目能評、環評為突破點的行政審批機制。
（五）深化商事制度改革。進一步推行登記信用承諾制度，推進市場準入便利化。深入推進企業“多證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”改革。全面推進個體工商戶統一社會信用代碼換證賦碼工作。大力推動全程電子化登記，進一步加快電子營業執照的發放力度。推進簡易注銷登記改革。探索開展“證照分離”改革試點。
（六）深化價格市場化改革。全面推進輸配電價改革試點。根據國家統一部署，實施煤電聯動，推進天然氣管道運輸價格改革。統籌推進農業水價綜合改革。嚴格落實水資源費差別化征收政策和超計劃超定額累進加價制度，出臺非居民生活用水超計劃累進加價政策。落實階梯價格制度，推進縣級城市全面實行居民階梯水價制度。完善排污權有償使用與交易價格管理制度，做好環保費改稅實施及后續工作。
四、深入推進國資國企改革
（一）推進國企改革系列文件落地見效。加大省級國有資本投資、運營公司改建工作力度，加快國有企業資產證券化步伐。創新國有資產監管體制。積極穩妥推進國有企業功能性重組，組建省港口集團，研究提出省級綜合性旅游集團組建方案。完善省屬企業負責人經營業績分類考核辦法。修改完善省屬企業違規經營投資責任追究辦法。開展省屬企業領導人員市場化選聘和職業經理人制度建設試點。制定對國有企業領導班子和領導人員綜合考核的實施辦法。加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。
（二）深化國有企業混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，推動國有企業混合所有制改革邁出實質性步伐。以實體企業和新辦企業、新上項目等為重點，積極引入非公有資本，優先發展混合所有制經濟。積極穩妥開展混合所有制改革試點。穩妥推進國有控股混合所有制企業開展員工持股試點。
（三）加大重點行業改革力度。落實《江蘇省售電側改革試點方案》，完善配套細則，規范售電側市場主體準入與退出機制，多途徑培育售電側市場競爭主體，健全電力市場化交易機制，并在試點基礎上及時總結經驗。根據國家深化石油天然氣體制改革的若干意見，研究制定落實舉措。全面實施鹽業體制改革，打破食鹽生產批發經營區域限制，完善食鹽儲備和監管機制，保證食鹽安全穩定供應。
五、加強產權保護制度和信用體系建設
（一）推動產權保護舉措落地。落實《關于發揮政法機關職能作用依法加強產權保護的若干指導意見》，依法加強對各類產權的司法保護。根據國家統一部署，做好典型案例的總結、剖析和甄別糾正工作。
（二）建立完善社會信用體系。推進出臺《江蘇省關于加強政務誠信建設的指導意見》《江蘇省關于加強個人誠信體系建設的指導意見》和《江蘇省關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》。出臺《江蘇省建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒實施辦法》，發布聯合激勵和懲戒目錄。探索建立企業社會責任評價標準，出臺《江蘇省企業社會責任建設指導意見》《江蘇省企業社會責任評價基本標準指南》。
（三）激發和保護企業家精神。貫徹落實國家關于激發和保護企業家精神的意見，研究制定配套政策措施，加強對優秀企業家的社會榮譽激勵，完善對企業家的優質高效務實服務，健全企業家容錯幫扶機制。完善支持企業家專心創新創業的政策體系，支持企業家持續創新、轉型發展。加強企業家精神的培育傳承。
六、加快財稅金融改革
（一）深化財稅管理體制改革。加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。優化財政支持方式，加快省政府投資基金運營和項目落地，推動產業轉型升級。調整完善省以下財政管理體制，進一步理順省以下財政分配關系，促進財力向市縣下傾。健全政府債務管理機制，加強政府性債務管理，加強地方政府融資平臺風險管控。有序推動政府融資平臺平穩轉型。著力提高財政資金使用效益，更多運用市場化機制，有效撬動社會資本投入，放大財政資金乘數效應。加快各類政府引導基金投資運營，更快推進政府和社會資本合作（PPP）項目規范運作和落地實施。加大專項資金整合統籌使用力度，加強財政資金績效管理。探索推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。持續深化國稅地稅征管體制改革，深入開展綜合試點工作。深入推進資源稅改革。研究部署環保稅實施方案。
（二）完善地方金融體系建設。支持蘇州工業園區和昆山試驗區繼續深化跨境人民幣創新業務試點。推動泰州金融支持產業轉型升級改革創新試驗區建設，支持宿遷創建保險創新綜合試驗區。深入推進“兩權”抵押貸款試點。加強金融風險監測研判，著力防范化解重點區域、重點領域金融風險。研究起草關于深化全省金融改革發展的政策意見。有序推動民營銀行發展，啟動第二家民營銀行申請設立工作，大力發展各類非銀行金融機構，推動新金融業態發展，促進金融機構開展普惠金融業務。開展第二批互聯網科技小額貸款公司試點。開展文化小額貸款公司試點。推動建立省級綜合金融服務平臺。完善農業保險保障體系。大力發展科技金融、文化金融和綠色金融。
七、完善新型城鎮化和城鄉發展一體化體制機制
（一）深入推進國家新型城鎮化綜合試點。出臺農業轉移人口市民化財政支持政策，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。抓好“多規合一”試點和中小城市綜合改革試點。完善省直管縣體制改革試點，深化經濟發達鎮行政管理體制改革。
（二）推進農業供給側結構性改革。以促進農民增收為中心任務，全面落實強農惠農富農政策，切實加快農業結構調整步伐，深入推進農村改革創新。探索建立農業農村發展用地保障機制，完善重要農產品價格形成機制和收儲制度，優化財政支農投入機制，加快農村金融創新。啟動實施新一輪農村改革試驗區改革試點，支持開展農村產業融合發展試點示范。
（三）全面深化農村改革。推進農村土地“三權分置”改革，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證，完善土地承包經營權流轉機制。穩步開展常州市武進區農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點。深化農村集體產權制度改革，加快農村產權交易市場建設，確保2017年實現縣鄉全覆蓋。大力培育新型農業經營主體，加快構建新型農業經營體系。進一步擴大農業保險覆蓋面，加快發展各類創新型險種。統籌推進農村改革試驗區工作，積極推進國有林場改革、農墾改革和供銷社綜合改革。
（四）培育創建一批符合江蘇特點的特色小鎮。積極引導和鼓勵地方大膽改革創新，做足做強“特色產業”，著力推進規劃設計、投融資、運營管理等方面的體制機制創新，努力使特色小鎮成為促進我省實體經濟發展的新引擎，引領產業轉型和動能轉換的突破點。
八、深入推進科技體制改革
落實科技創新40條政策措施。研究制定工作實施方案，進一步推進國家創新型省份建設試點。健全以“首投、首貸、首保”為重點的科技投融資體系。研究起草《蘇南國家自主創新示范區條例（草案）》，著力培育發展高新技術產業開發區“一區一戰略產業”，加快推進蘇南國家自主創新示范區一體化創新服務平臺建設。深入實施科技企業“小升高”計劃，加快培育以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。制定細化政策措施，健全產學研用協同創新機制，積極推進新型研發機構發展。加快省產業技術研究院改革發展，深化體制機制創新，加速集聚全球創新資源，積極打造研發產業。推動重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享。推進省科技計劃管理改革，統籌科技經費資源配置，加快項目管理專業機構建設，完善科技管理信息平臺。推進國家知識產權綜合管理改革試點建設，探索建立知識產權綜合執法機制。深化南京科技體制綜合改革試點，大力推進常熟、海安縣域科技創新體制綜合改革試點，探索各具特色的創新發展路子。
九、推動開放型經濟體制機制創新
（一）推進涉外投資管理體制改革。根據國家統一部署，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深入推進外資項目備案管理改革。推進境外投資合作管理體制改革。健全外商投資、對外投資事中事后監管體系。
（二）深化外貿領域改革創新。深入推進蘇州市加工貿易轉型升級試點。加快推進蘇州工業園區綜保區、昆山綜保區一般納稅人資格試點。推進中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區建設，推進蘇州、南京等地區開展跨境電商B2C試點。深入推進海門疊石橋市場采購貿易方式試點改革。全面啟動常熟服裝城市場采購貿易方式試點改革。推動開發區體制機制創新。進一步復制推廣上海等地自貿區經驗。加快全省海關特殊監管區域功能優化整合。在全省有條件的開發區（區域）復制推廣蘇州工業園區經驗。探索開發區大部制機構改革試點。推進中德（太倉）產業合作試驗區、中韓鹽城產業園等國際合作園區建設。加快啟動建設中阿（聯酋）產能合作示范園。按照政府推動、企業主導、市場化運作原則，探索完善境外產業園區的投資建設運營和園區管理經驗輸出等多種合作模式。
（三）推動貿易便利化改革。加快推進江蘇國際貿易“單一窗口”建設。推動海關、檢驗檢疫、海事、邊防等口岸管理部門條線內部跨區域一體化建設。進一步加強省“走出去”綜合服務平臺建設。
十、大力推進社會體制改革
（一）深入開展省級綜合醫改試點。推進公立醫院管理體制改革，實質運作各級政府公立醫院管理委員會，逐步完善公立醫院法人治理結構，全面推開公立醫院人員備案制管理。加強分級診療制度建設，擴大城鄉家庭醫生簽約服務試點范圍。健全藥品供應保障制度。按照“非禁即入”原則，鼓勵各類資本投資醫療保健領域，推動南京、南通、常熟、沭陽等地開展社會辦醫試點工作，探索鼓勵社會辦醫的政策措施。
（二）積極推進教育綜合改革。部署實施國家教育綜合改革項目，遴選確定新一批省級教改試點項目。深化基礎教育改革，加快城鄉義務教育一體化，促進優質均衡發展，試點公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度。深化職業教育改革，推行產教深度融合的職業教育模式，開展企業新型學徒制和現代學徒制試點。深化高等教育改革，制定高校分類發展、分類管理的指導意見，加快高校科技體制機制改革。推動民辦教育健康發展，出臺獨立學院規范發展意見。有序推進義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革，探索建立教師和校長交流輪崗常態化機制。
（三）深化社會保險制度改革。貫徹國家基本養老保險制度改革總體方案，分步推進落實相關改革。深入推進機關事業單位養老保險制度改革，穩步實施職業年金基金投資運營。扎實推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，全面推進總額控制下的復合式醫保支付方式改革。擴大長期護理保險制度試點，穩妥推進生育保險和基本醫療保險合并實施試點。全面實施省內異地就醫聯網結算，加快推進以退休安置人員為重點的跨省異地就醫住院醫療費用直接結算。
（四）加快構建現代公共文化服務體系。堅持保基本、補短板，以縣為單位全面落實基本公共文化服務標準，以標準化促進基本公共文化服務均等化。完善公共文化設施網絡，促進公共文化資源共建共享。推動文化產業結構調整和布局優化，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。完善公共文化服務設施運管機制，創新公共文化服務供給方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。
（五）深化事業單位和社會組織改革。在事業單位分類的基礎上，積極開展承擔行政職能事業單位改革試點，穩步推進從事生產經營活動事業單位轉企改制。深入推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點，擴大試點范圍，促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。
（六）推動富民惠民改革舉措落地。落實富民增收33條政策意見，完善富民工作體制機制。進一步完善收入分配制度，適時適度調整最低工資標準。健全促進就業創業體制機制，組織實施全民創業行動計劃和職業技能提升行動計劃。根據國家統一部署，研究建立我省地區附加津貼制度。全面推進公立醫院薪酬制度改革，深入推進高校、科研院所薪酬制度改革。完善勞動關系協調機制，組織開展省級和諧勞動關系示范區創建和綜合試驗區建設試點。
十一、深化生態文明體制改革
（一）完善主體功能區制度。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，深入實施《省政府辦公廳關于建立健全主體功能區建設推進機制的指導意見》，全面完善主體功能區制度。深入推進“多規合一”。探索構建以空間規劃、用途管制、自然資源離任審計、差異化績效考核為主要內容的空間治理體系。深化規劃體制改革創新，建立資源環境承載力監測預警體系和管理考評體系。
（二）完善生態環境保護制度。深入開展生態環境保護制度綜合改革試點，完善生態環境補償制度，實施與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策，進一步深化水環境資源“雙向補償”制度，全面推行排污權有償使用和交易制度。建立省級環保督察機制，加快推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革。實施排污許可制度改革。積極推進“生態保護引領區”“生態保護特區”建設，加快推進重點地區綠色轉型發展，更大力度保護優質自然資源。開展區域突發環境事件風險評估試點、生態環境損害賠償制度改革試點。加速推進全省碳市場建設進程，深入開展碳排放權交易、低碳城鎮試點。健全循環經濟發展評估制度。研究制定生態文明建設目標評價考核辦法。推進領導干部自然資源資產離任審計試點。
（三）健全自然資源資產產權制度。推動自然資源產權制度改革，推進不動產統一登記工作。以不動產統一登記為基礎開展自然資源統一確權登記試點。開展水流產權確權試點。推動徐州市以水域岸線等水生態空間為主的水流產權確權國家級試點，探索建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的水流產權制度。
（四）全面推行河長制。加快建立河長制組織體系，健全完善全省河長制配套制度，全面落實以黨政領導負責制為核心、覆蓋省市縣鄉村五級的河長體系，2017年底前全省全面建成河長制。
十二、提高改革整體效能
（一）強化改革質量。把提高改革方案質量、推動改革落地見效作為重中之重。堅持問題導向，找準關鍵環節，從具體問題抓起，針對問題精準發力、精準落地。
（二）加強改革督察。既要督任務、督進度、督成效，也要察認識、察責任、察作風。通過督察打通關節、疏通堵點、追效問責，著力打通政策落實“最后一公里”，確保改革舉措落實到位。
（三）注重改革評價。采取自評估、第三方評估等方式開展改革效果評估。對評估和督查反映出來的問題，要列出清單，明確整改責任，限期掛賬整改。針對存在的問題及時調整完善改革措施。
（四）推廣試點經驗。堅持頂層設計和基層首創相結合，完善試點經驗總結推廣工作機制，對已開展的各類試點進行認真總結，鞏固改革試點成果。積極推進江陰市縣級集成改革試點，對經實踐證明行之有效的經驗和做法，及時總結并在更大范圍推廣。