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蘇政辦發(fā)〔2017〕111號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕134號(hào)），大力促進(jìn)全省入境旅游發(fā)展，加快打造國際著名旅游目的地，不斷提升“水韻江蘇”品牌影響力和國際美譽(yù)度，現(xiàn)就進(jìn)一步加快入境旅游發(fā)展提出如下意見。
一、目標(biāo)要求
堅(jiān)持把促進(jìn)入境旅游發(fā)展作為旅游強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步挖掘旅游資源，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品供給，創(chuàng)新入境旅游市場開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化境外市場精準(zhǔn)營銷，促進(jìn)入境旅游持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升全省旅游業(yè)對(duì)外開放水平。到2020年，全省入境旅游過夜人數(shù)達(dá)410萬人次，“十三五”期間年均增長6%；旅游外匯收入達(dá)到57億美元，“十三五”期間年均增長10%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┰黾尤刖陈糜萎a(chǎn)品有效供給。按照“主推一批、培育一批、開發(fā)一批”的思路，全面梳理現(xiàn)有旅游資源，加大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開發(fā)更多面向國際市場的旅游產(chǎn)品。大力提升古典園林、古鎮(zhèn)古村、古運(yùn)河、歷史文化街區(qū)等傳統(tǒng)文化景區(qū)國際化水平，在科學(xué)保護(hù)的基礎(chǔ)上，豐富內(nèi)涵，改善設(shè)施，提高游覽舒適度和體驗(yàn)度。深度打造西游記文化、鄭和文化、紅樓夢文化等名著名人景點(diǎn)。積極發(fā)展旅游度假區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，培育生態(tài)休閑型、度假康養(yǎng)型、娛樂體驗(yàn)型國際旅游產(chǎn)品。遴選一批高等院校、特色工廠、濕地公園、博物館等，面向港澳臺(tái)及漢文化圈市場打造研學(xué)旅游產(chǎn)品。依托江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，舉辦大型國際展覽、會(huì)議、論壇、賽事等活動(dòng)，發(fā)展會(huì)展賽事旅游，培育會(huì)展賽事品牌。
?。ǘ?qiáng)化入境旅游市場精準(zhǔn)營銷。針對(duì)境外不同市場、不同客群，科學(xué)制定旅游市場營銷計(jì)劃及省內(nèi)機(jī)場國際航線推介計(jì)劃。實(shí)施全球市場網(wǎng)絡(luò)營銷計(jì)劃，加快電子宣傳品制作和更新，用好網(wǎng)上社交平臺(tái)，講好“江蘇故事”。通過投放旅游廣告、舉辦旅游推介會(huì)、策劃旅游文化活動(dòng)等方式，加大“水韻江蘇”品牌宣傳力度。在境外重點(diǎn)客源地設(shè)立旅游推廣中心，發(fā)揮我省旅行社、旅游網(wǎng)絡(luò)公司在境外機(jī)構(gòu)的窗口作用，加大境外客源招徠力度。采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”方式，組織省內(nèi)骨干旅行社到境外開展有針對(duì)性的促銷活動(dòng)，組織境外知名旅行商、媒體和旅游專欄作家到江蘇考察旅游產(chǎn)品線路。加強(qiáng)我省與友好省州、友好城市合作，開展客源互送活動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，利用全國性境外市場宣傳推廣聯(lián)盟，著力推介江南水鄉(xiāng)、古運(yùn)河文化、古典園林、揚(yáng)子江名城等線路產(chǎn)品。加強(qiáng)蘇臺(tái)旅游合作，繼續(xù)辦好“蘇臺(tái)燈會(huì)”。
?。ㄈ┩晟坡糜谓煌ㄔO(shè)施功能。圍繞境外重要客源地、新興客源地，推動(dòng)增開旅游航線，加密國際航班。鼓勵(lì)旅行社加強(qiáng)與航空公司合作，發(fā)展入境旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，支持南京祿口國際機(jī)場打造入境旅游重要口岸。放大江浙滬144小時(shí)過境免簽政策效應(yīng)。推進(jìn)連云港、南通等市建設(shè)郵輪訪問港，開辟國際郵輪航線。完善旅游集散中心、游客咨詢中心、交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)等，構(gòu)建國際化旅游交通網(wǎng)絡(luò)，滿足境外自由行游客需求。
?。ㄋ模┡嘤刖陈糜喂歉陕眯猩?。加強(qiáng)對(duì)入境旅游業(yè)務(wù)業(yè)績優(yōu)良旅行社的扶持培育，推動(dòng)入境旅游旅行社完善績效評(píng)估考核制度，提高自主外聯(lián)和游客接待水平。支持設(shè)立中外合資旅行社，鼓勵(lì)旅行社與境外有影響的旅游組織、旅行社、航空公司等合作開展相關(guān)業(yè)務(wù)。經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社要建立專門從事入境旅游業(yè)務(wù)的部門，配強(qiáng)從事入境旅游市場對(duì)外招徠的骨干隊(duì)伍，培養(yǎng)從事入境旅游接待的多語種導(dǎo)游人員，設(shè)立多語種旅游網(wǎng)站，參加國際大型旅游展銷會(huì)，與境外旅行商建立互惠互利的合作關(guān)系，在境外客源地加強(qiáng)推廣營銷。
（五）擴(kuò)大入境旅游彈性消費(fèi)。圍繞入境旅游市場需求，加快研發(fā)生產(chǎn)特色鮮明、價(jià)廉物美的旅游紀(jì)念品、工藝品、土特產(chǎn)品。支持具備條件的入境旅游城市建設(shè)面向入境游客的旅游商品銷售網(wǎng)點(diǎn)和購物離境退稅商店。創(chuàng)新旅游商品銷售模式，發(fā)展旅游電子商務(wù)，針對(duì)境外游客開展網(wǎng)上銷售和托運(yùn)業(yè)務(wù)。省內(nèi)已試行境外游客離境退稅政策的地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)退稅相關(guān)政策，有效擴(kuò)大境外游客購物消費(fèi)規(guī)模。豐富提升夜間旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)推出具有地域特色的大型演藝、影視節(jié)目，延長游客逗留時(shí)間，擴(kuò)大旅游綜合消費(fèi)。
?。┨嵘刖陈糜畏?wù)品質(zhì)。落實(shí)旅游市場綜合監(jiān)管要求，健全統(tǒng)一的旅游執(zhí)法體系，認(rèn)真履行管理職能，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，營造良好市場環(huán)境。深入治理“不合理低價(jià)游”，堅(jiān)決取締無證無照非法經(jīng)營旅游活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)旅行社合同管理，督促旅行社嚴(yán)格履行與境外旅行社的合同約定，提供優(yōu)質(zhì)誠信服務(wù)。切實(shí)采取措施，提高入境旅游團(tuán)隊(duì)餐飲標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。及時(shí)妥善處理旅游投訴，保障入境游客合法權(quán)益。建立入境旅游信息反饋制度，及時(shí)掌握海外游客對(duì)旅游市場秩序、服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和建議。深入開展A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店評(píng)定性復(fù)核和旅游度假區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)工作。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省旅游委員會(huì)要把入境旅游工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決入境旅游發(fā)展中的困難和問題。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入境旅游工作的組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)入境旅游各項(xiàng)政策措施落實(shí)。省旅游部門要將入境旅游發(fā)展情況列入對(duì)各設(shè)區(qū)市旅游部門綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，把入境旅游接待人數(shù)作為全省旅行社綜合評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。
?。ǘ┩晟萍?lì)政策。各地各有關(guān)部門可結(jié)合自身實(shí)際，研究制定入境旅游相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)入境旅游發(fā)展的扶持力度，增加對(duì)境外旅游宣傳促銷的投入，對(duì)旅行社按入境過夜游客接待人數(shù)天數(shù)、自主外聯(lián)入境過夜游客人數(shù)天數(shù)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)旅游部門要為經(jīng)營入境旅游旅行社的外聯(lián)人員和外語導(dǎo)游提供免費(fèi)培訓(xùn)。
?。ㄈ?qiáng)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。旅游部門要會(huì)同財(cái)政等部門建立入境旅游營銷績效評(píng)估制度，并注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。外宣、商務(wù)、文化、外事、臺(tái)辦、僑辦等部門在對(duì)外宣傳中，要將“水韻江蘇”旅游形象宣傳作為重要內(nèi)容。教育部門要支持省內(nèi)院校加強(qiáng)國際化旅游人才培養(yǎng)。旅游、公安、統(tǒng)計(jì)等部門要切實(shí)做好入境旅游統(tǒng)計(jì)工作。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防等部門要進(jìn)一步強(qiáng)化“窗口行業(yè)”服務(wù)意識(shí)，為海外游客提供優(yōu)質(zhì)便捷的出入境服務(wù)。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)與旅游部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范入境旅游市場秩序。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年8月9日