蘇政辦發〔2017〕103號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》（國辦發〔2017〕21號）精神，進一步激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，著力增加產品和服務供給，不斷優化質量水平，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入推進供給側結構性改革，按照省“兩聚一高”決策部署，以激發社會領域投資活力為主要任務，以強化要素支撐、促進融合創新為重要抓手，以調動社會力量參與為有效途徑，堅持深化改革激發強大活力，堅持社會效益和經濟效益相統一，堅持營利和非營利分類管理，堅持“放管服”三管齊下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，促進社會領域供給側結構性改革，增加公共產品有效供給，提升人民群眾獲得感，為高水平全面建成小康社會提供有力支撐。
二、扎實有效放寬行業準入
（一）鼓勵社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域，鼓勵社會力量新增服務和產品供給。制定我省實施意見，支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務，促進社會辦醫。認真落實《江蘇省社會資本舉辦醫療機構投資指引》，凡社會辦醫療機構符合規劃條件和準入資質的，不得以任何理由限制。個體診所或只提供傳統中醫藥服務的社會辦中醫門診部，其設置不受規劃布局限制。積極支持社會力量深入專科醫療等細分服務領域，鼓勵投資者建立品牌化專科醫療集團、有專科優勢的大型綜合醫院。重點解決民營醫院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難。出臺民辦學校分類登記辦法等文件，支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量提供多樣化教育服務，重點解決民辦學校在辦學主體平等地位等方面的突出矛盾。探索發展股份制、混合所有制職業院校，支持民間資本投資建設產教融合實訓基地、智慧校園等項目。鼓勵民間資本加快進入養老服務領域，重點解決民辦養老機構在設立許可、醫保對接、人才培養等方面難題，統一公辦、民辦養老機構建設補貼標準。鼓勵民間資本參與健身休閑、體育競賽、場館建設運營、職業體育等領域。（省教育廳、民政廳、衛生計生委、人力資源社會保障廳、體育局、中醫藥局等按職責分工負責）
（二）重點解決醫師多點執業難、納入醫保定點難、養老機構融資難等問題。進一步完善醫師多點執業管理政策，放寬條件，簡化程序，優化醫師多點執業政策環境，鼓勵醫師到基層、醫療資源稀缺地區多點執業。強化放管結合，明確多點執業相關各方權利義務，加強行業自律和社會監督，確保醫療服務的安全性、有效性和連續性。落實將符合條件的社會辦醫療機構納入基本醫療保險定點范圍的有關規定，醫保管理機構與社會辦醫療機構簽訂服務協議，在程序、時限、標準等方面與公立醫療機構同等對待。鼓勵金融機構加快開發符合養老機構運行模式的信貸產品，探索向產權明晰的社會辦養老機構發放資產（設施）抵押和應收賬款質押貸款，對非營利性養老服務機構的非公益資產發放抵（質）押貸款。在風險可控前提下，對企業或個人投資設立的養老服務機構，可以將投資企業或個人作為承貸主體發放貸款。鼓勵大型養老社區、批量化居家社區養老服務項目、醫養結合類項目與國家開發銀行合作，爭取開發性金融支持。（省衛生計生委、人力資源社會保障廳、民政廳、中醫藥局和江蘇銀監局等部門按職責分工負責）
（三）充分挖掘社會閑置資源，引導社會力量，或由政府購置、置換、租賃、收回，將其整合改造成養老服務設施。推動公辦養老機構改革試點，特別是新建機構要逐步采取運營補貼、購買服務等公建民營方式運營，將產權歸政府所有的養老服務設施委托企業或社會組織運營。有條件的地方，可以把面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成企業。（省民政廳牽頭負責）
（四）指導和鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作。積極推進南京博物院等6家單位開展國家文化文物單位文創產品開發試點工作，在開發模式、收入分配和激勵機制等方面進行探索。開展文化文物單位文化創意產品開發省級試點。支持社會力量參與文物保護單位和傳統村落中文物資源的保護利用工作。推進大遺址保護規劃編制工作，加強管控和引導大遺址建設控制地帶開發利用行為。（省文化廳、文物局按職責分工負責）
（五）繼續深化我省圖書制作和出版分開改革試點，總結試點經驗，進一步激發圖書制作公司活力，制作更多圖書精品。落實《中華人民共和國電影產業促進法》，取消電影制片單位設立、變更、終止審批事項。（省新聞出版廣電局按職責分工負責）
（六）規范體育比賽、演唱會等大型群眾性活動的各項安保費用，完善服務和收費標準，嚴格執行國家有關安全標準，以社會提供有償安保服務為導向，全面推行自主選擇安保公司、安保費用市場結算。（省公安廳牽頭，會同省文化廳、新聞出版廣電局、體育局負責）
（七）加快推進醫療機構、醫師、護士電子化注冊管理改革，整合建立與國家互聯互通的全省電子化注冊平臺，建立全范圍覆蓋、全過程記錄、全數據監督的行政審批運行監控模式。醫師注冊實行區域注冊、多點執業、電子注冊管理。（省衛生計生委、中醫藥局按職責分工負責）暢通醫療、教育、文化等領域民辦機構專業技術人才職稱評審渠道，推進民辦醫院衛生專業人員網上評審，下放民辦高校職稱評審權，在有關職稱系列增設民辦教育機構和文化創意專業評審組。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）
三、進一步擴大投融資渠道
（一）鼓勵醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域企業發行專項債券。（省發展改革委牽頭負責）積極支持相關領域符合條件的企業發行公司債券、非金融企業債務融資工具和資產證券化產品，并探索發行股債結合型產品進行融資，滿足日常運營資金需求。（江蘇證監會、人民銀行南京分行按職責分工牽頭負責）加大力度引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營。鼓勵社會領域PPP項目進入省PPP項目庫。對在養老服務領域PPP項目，可用國有建設用地使用權作價出資或者入股建設。（省財政廳、發展改革委牽頭，會同省衛生計生委、人力資源社會保障廳、民政廳、教育廳、文化廳、體育局負責）
（二）發揮省級養老產業投資基金、民辦高等教育發展專項資金、體育產業投資基金、現代服務業（文化）發展專項資金等政府資金的引導作用，吸引更多社會資金進入有關產業領域。加快設立大健康投資基金，推動醫療、醫保、醫藥聯動改革和醫養結合項目建設，構建“江蘇大健康”服務平臺。條件允許時，結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產業投資基金。（省財政廳牽頭，會同省發展改革委、衛生計生委、人力資源社會保障廳、民政廳、教育廳、文化廳、體育局負責）
（三）引導銀行機構創新開發有利于社會領域企業發展的金融產品，對不同類型、不同規模社會領域企業差異化資金需求，合理確定利率水平和還款方式。聯合稅務部門積極開展銀稅合作、信息共享，引導銀行機構充分利用企業納稅信息，優化信貸流程和創新金融產品。加大對社會領域中小企業融資服務力度，推廣建立小微企業轉貸基金，為小微企業轉貸續貸提供有效“過橋”服務，緩解資金周轉壓力。探索推進投貸聯動，支持省內有條件的地區繼續申請投貸聯動試點，有條件的法人銀行業機構爭取投貸聯動業務試點資格。（人民銀行南京分行、江蘇銀監局、省金融辦按職責分工負責）
（四）支持省內知識產權服務機構拓展評估、價值分析業務，大力吸引國內外知識產權服務機構落戶江蘇。市場化運作省重點產業知識產權運營基金，推動開展知識產權收儲、開發、投資等商業化運營。鼓勵金融機構開展知識產權質押貸款業務，對出現貸款損失的按照《江蘇省科技成果轉化風險補償專項資金管理辦法》進行補償。支持各地建立知識產權質押融資風險補償機制。強化省知識產權公共服務平臺功能，加強與國家層面信息對接和數據共享，探索開展知識產權質押登記信息公示。探索社會辦醫療機構以其收益權、知識產權等無形資產作為質押開展融資活動，條件成熟時推廣。爭取工商總局在我省設立商標質押受理登記點，企業可以通過商標的許可、轉讓、質押以及無形資產出資入股等方式行使商標權，實現商標價值最大化。（省知識產權局、省財政廳、省工商局、省衛生計生委、人民銀行南京分行、江蘇銀監局等部門按職責分工負責）
（五）探索允許營利性的養老、教育等社會領域機構以有償取得的土地、產權明晰的房產、設施等財產進行抵押融資，國土等部門組織開展此類不動產抵押登記業務。引導金融機構支持社會領域企業通過股權、收益權、應收賬款以及法律和行政法規規定可以質押的其他財產權進行質押貸款。鼓勵各地通過設立行業風險補償金等市場化增信機制，推動金融機構擴大社會領域相關產業信貸規模。（人民銀行南京分行、江蘇銀監局、省金融辦、省國土資源廳、省財政廳等部門按職責分工負責）
（六）建設省級綜合金融服務平臺，整合金融產品、融資需求、信息查詢、公共信用信息服務等資源，實現網絡化、一站式融資對接。完善金融中介服務體系，利用財政性資金為社會領域相關產業提供貼息、補助或獎勵。（省金融辦、財政廳按職責分工負責）
（七）支持開發區與投資機構、保險公司、擔保機構和商業銀行開展合作，探索建立投保貸序時融資安排模式。鼓勵有條件的開發區探索同社會資本共辦“區中園”。引導眾創空間、科技企業孵化器自建或與社會資金共建孵化投資基金，通過“孵化+創投”的服務模式，投資社會領域創業項目。（省科技廳、商務廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局、發展改革委和江蘇證監局等部門以及各設區市人民政府按職責分工負責）
四、認真落實土地稅費政策
（一）將醫療、養老、教育、文化、體育等領域用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向上述領域傾斜，穩妥有序適度擴大用地供給。對符合省重大產業項目支持和保障條件以及省立項的單獨選址社會領域項目，優先安排用地計劃。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳以及各設區市人民政府按職責分工負責）
（二）醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供地。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。社會辦非營利性醫療機構享受與公立醫療機構相同的土地使用政策，包括私人診所在內的各類醫療機構用地，均可按照醫療衛生用地辦理供地手續。（省國土資源廳牽頭，會同省財政廳等部門負責）市縣政府應依據當地土地取得成本、市場供需、產業政策和其他用途基準地價等，探索制定公共服務項目基準地價，依法評估并合理確定出讓底價。（各市縣人民政府負責）
（三）在符合相關規劃的前提下，經市縣人民政府批準，利用現有閑置工業廠房和土地，興辦文化創意、健康養老等新業態的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需按新用途辦理用地手續的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。（省國土資源廳會同省住房城鄉建設廳、環保廳、民政廳、文化廳、體育局等部門負責）
（四）組織開展中小學閑置校園校舍普查，在確定無法繼續用于社區教育、繼續教育等教育用途后，閑置校園校舍可由當地政府統籌處置，優先用于養老、醫療、文化、體育等社會領域。推動高校閑置校園校舍優化資源配置和科學合理處置。（省教育廳牽頭，會同省民政廳、衛生計生委、文化廳、體育局、國土資源廳等部門負責）
（五）積極落實醫療、養老、教育、文化、體育等領域稅收優惠政策，按規定辦理稅收減免各項手續，利用網站、報紙、電臺等平臺開展稅收優惠政策宣傳。（省國稅局、地稅局按職責分工負責）
（六）強化督促督查，指導各地嚴格落實非公立醫療、教育等機構享有與公立醫院、學校用水電氣熱等同價政策，落實民辦的公共文化服務機構、文化創意和設計服務企業用水電氣熱與工業同價政策，落實大眾健身休閑企業用水電氣熱價格不高于一般工業標準政策，落實社會領域各項收費優惠政策。（省物價局牽頭，會同省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局、文物局、中醫藥局負責）
五、大力促進融合創新發展
（一）根據資源條件和產業優勢，科學規劃建設養老、教育、健康等相關產業創新發展試驗區，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。積極鼓勵各類投資投入社會領域相關產業，推動產業間合作，促進產業融合、全產業鏈發展。合理規劃布局、加快推動建設養老服務業集聚區和特色產業基地，符合條件的養老服務業園區命名為省級現代服務業集聚區，享受省級現代服務業集聚區相關政策支持。實施高等職業教育產教深度融合實訓平臺建設項目，支持校企深度合作，共建實訓基地。打造健康服務產業集聚區，探索醫療與養老、旅游、健身休閑等業態融合發展，健康服務與醫藥研發制造、醫學教育相協同的集聚模式。積極推動泰州長江經濟帶大健康產業集聚區、姜堰國家級健康醫療旅游示范基地等發展。有條件的地方可相對集中設置只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所，打造中醫藥服務集聚區域。（省發展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局、中醫藥局、旅游局等部門按職責分工負責）
（二）充分利用文物古跡、影視基地、博物館、藝術館、美術館、特色書屋等公共文化場所和文化創意園區研創旅游產品，鼓勵各地開發大型旅游演藝項目。推動體育與住宅、休閑、商業綜合開發，積極拓展新業態、培育新需求。提高體育賽事承辦和管理服務的標準化、規范化水平，對馬拉松等人民群眾參與熱情較高的項目，專門出臺賽事管理規定。大力發展康體服務，引進和培育品牌項目，鼓勵有條件的地區建設運動康復醫院。加強文化和自然遺產的保護管理工作，完善遺產監測預警和宣傳教育體系，編制文化自然遺產保護和利用指南。（省民政廳、體育局、住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳、文化廳、文物局、旅游局等部門按職責分工負責）
（三）根據我省實際制定出臺醫養結合實施意見，全面啟動醫養結合試點工作。鼓勵新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，推動中醫醫院與老年護理院、康復療養機構等開展合作。支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，鼓勵中醫醫院、中醫醫師依法為中醫養生保健機構提供技術培訓。（省衛生計生委、中醫藥局牽頭負責）
（四）推進“互聯網+”益民服務，推廣大數據應用，引導整合線上線下企業的資源要素。加快推動“互聯網+”衛生醫療服務及醫療大數據應用的發展，以遠程心電、遠程會診為重點，建設和完善面向基層的遠程醫療服務平臺。以“一鍵化、一體化、綜合化”為目標，不斷提升智慧養老服務平臺的軟硬件水平，加快推行“虛擬養老院”和居家養老服務智能化。推動互聯網技術與教育教學深度融合，加強省級優質教育資源公共平臺建設，促進教育資源聚合、開放、共享。鼓勵企業和社會機構參與個性化數字教育資源的研發，建設網絡培訓平臺。利用互聯網提供公共文化服務，推動公共文化信息資源的共建共享。鼓勵發展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、在線健身、在線體育培訓等新業態。創新在線旅游服務模式，融合文化、運動、健康、餐飲等關聯產業，延伸在線旅游產業鏈。建設省級旅游綜合管理與服務平臺，促進旅游資源和服務數據的開放共享。（省經濟和信息化委、衛生計生委、民政廳、教育局、文化廳、新聞出版廣電局、體育局、旅游局等部門按職責分工負責）
（五）積極鼓勵和扶持社會領域科學技術和相關產業發展，強化產需對接、加強產品研發、打造產業集群，更好支撐社會領域相關產業發展。依托省重點研發計劃，在生態環境、人口健康、公共安全、智慧城市等重點領域，推進重大科技示范項目，加強社會公益類研究和重大共性關鍵技術研究。大力發展生物醫藥和醫療器械產業，重點發展高端醫療設備，支持關鍵技術攻關和成果轉化應用。鼓勵教育裝備制造業發展，逐步加大教育裝備新技術新產品資金扶持力度。著力推進一批數字化、網絡化的文化內容產業重點項目建設，加快推進國家級數字出版基地、國家級數字電影產業園和國家級動漫游戲產業基地等建設，完善基地各園區公共服務平臺。積極打造體育創意產業園，鼓勵可穿戴運動設備、運動健身指導技術裝備、運動功能飲料、營養保健食品藥品和中醫藥運動康復服務等研發制造營銷。（省經濟和信息化委、發展改革委、科技廳、衛生計生委、體育局、教育廳、文化廳、新聞出版廣電局等部門以及各設區市人民政府按職責分工負責）
（六）聚焦教育培訓、健康養老、文化創意、體育競技、文化旅游等重點產業，培育創建特色小鎮。加快發展特色優勢主導產業，促進產業跨界融合發展，構建富有活力的創業創新生態圈。創新運營管理體制和投融資機制，鼓勵企業、社會組織和個人積極參與小鎮的投資建設和管理。（省發展改革委牽頭，會同省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局、中醫藥局、旅游局等部門負責）
六、放管結合優化服務
（一）進一步深化行政審批制度改革，出臺實施細則，分別制定醫療、養老、教育、文化、體育等領域跨部門全流程綜合審批指引，依托江蘇政務服務網，在各級政務服務中心推行線上線下一站受理、窗口服務、并聯審批，要進一步細化各項審批的條件、程序和時限，提高部門內各環節審批效率，實現審批進程可查詢。持續推進商事制度改革，提高便利化水平。繼續推進先照后證改革，擴大“多證合一、一照一碼”適用范圍。加快全程電子化登記和電子營業執照的應用，推進全程電子化登記區域、主體、業務全覆蓋。推進名稱登記、住所登記、簡易注銷改革。（省政務服務管理辦公室、編辦、教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局、文物局、中醫藥局、工商局分別牽頭，會同公安廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳等部門負責）
（二）完善協同監管機制，探索建立服務市場監管體系。相關行業部門要統籌事業產業發展，強化全行業監管服務，把引導社會力量進入本領域作為重要職能工作，著力加強事中事后監管，總結成功經驗和案例，制定推廣方案。（省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局按職責分工負責）繼續保持打擊虛假廣告的高壓態勢，及時受理調處涉及商品和服務質量的消費投訴，切實維護消費者權益。強化相關產品質量監督，以涉及民生、社會關注度高的產品為重點，按年度編制《全省產品質量監督抽查重點產品目錄》并組織實施。推進社會領域服務市場規范化建設，加大市場價格專項檢查、巡查和整治力度，嚴厲打擊各類價格違法行為。（省工商局、食品藥品監管局、質監局、物價局按職責分工負責）
（三）建立我省醫療、養老、教育、體育、新聞出版、文化文物等機構及從業人員黑名單制度和退出機制，建立健全信用信息記錄和歸集機制，加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享，實施監管信息常態化披露，嚴格落實失信行為聯合懲戒措施。（省信用辦、教育廳、公安廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、工商局、新聞出版廣電局、體育局、文物局、中醫藥局按職責分工負責）
（四）積極培育和發展醫療、養老、教育、文化、體育等領域的行業協會商會。鼓勵行業協會商會主動完善和提升行業服務標準，開展行業服務承諾活動，發布高標準的服務信息指引。引導行業協會商會完善行業內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作，開展會員企業信用等級評價。（省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、人民銀行南京分行、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局按職責分工負責）
（五）建立江蘇省社會領域產業統計監測評價指標體系，組織開展產業融合發展調研及統計分析研究工作，探索研究產業融合發展統計核算方法。（省統計局牽頭負責）
（六）充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體，積極宣傳社會資本投入相關產業、履行社會責任的先進典型，提升社會認可度。以大健康理念引領全民健康生活，倡導健康文明的生活方式，倡導文化、旅游、體育等新型消費模式，營造全社會尊老、敬老、愛老的濃厚氛圍。（省教育廳、民政廳、文化廳、衛生計生委、新聞出版廣電局、體育局、文物局、中醫藥局按職責分工負責）
江蘇省人民政府辦公廳
2017年7月17日