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蘇價(jià)規(guī)〔2018〕6號(hào)
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）物價(jià)局（發(fā)改委、發(fā)改局），省各有關(guān)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)：
為規(guī)范我省管道燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)定價(jià)行為，提高定價(jià)的科學(xué)性、合理性和透明度，促進(jìn)管道燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《江蘇省價(jià)格條例》和國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，我們研究制定了《江蘇省管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹意見，請遵照執(zhí)行。
一、加強(qiáng)配氣延伸服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管。各地價(jià)格主管部門要對配氣延伸服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，凡沒有提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的，以及成本已納入配氣價(jià)格的項(xiàng)目，燃?xì)馄髽I(yè)不得以任何名義收費(fèi)。居民燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)安裝費(fèi)涵蓋范圍，嚴(yán)格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。城鎮(zhèn)居民新建住宅，燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)安裝費(fèi)用納入房價(jià)，不得另外向燃?xì)庥脩羰杖 ?/p>
二、及時(shí)開展成本監(jiān)審和核定配氣價(jià)格。各地要抓緊開展成本監(jiān)審，核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，切實(shí)把過高的配氣價(jià)格降下來，減輕用戶用氣負(fù)擔(dān)。各地原則上應(yīng)于2018年9月底前核定本地配氣價(jià)格。
三、加快非居民用氣市場化改革進(jìn)程。終端用戶銷售價(jià)格由購氣價(jià)格和配氣價(jià)格組成。多氣源供氣時(shí)，購氣價(jià)格按不同氣源購進(jìn)價(jià)格加權(quán)平均確定。具備條件的地區(qū)，可適時(shí)放開非居民用氣銷售價(jià)格同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)監(jiān)管規(guī)則并報(bào)省局備案。
附件：江蘇省管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理辦法
江蘇省物價(jià)局
2018年5月29日
附件
江蘇省管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)定價(jià)行為，提高定價(jià)的科學(xué)性、合理性和透明度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管道燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《江蘇省價(jià)格條例》和國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格的行為（不包括轉(zhuǎn)供及代輸氣）。
第三條 城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格（以下簡稱配氣價(jià)格），是指城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)向終端用戶提供燃?xì)馀渌头?wù)的價(jià)格。
本辦法所稱城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)（以下簡稱燃?xì)馄髽I(yè)），是指依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可，擁有獨(dú)立管網(wǎng)系統(tǒng)及儲(chǔ)氣調(diào)壓等設(shè)施，具備燃?xì)饨?jīng)營能力的企業(yè)法人。
本辦法所稱配氣管網(wǎng)，是指將門站（接收站）、CNG及LNG儲(chǔ)備站的燃?xì)廨斔偷絻?chǔ)氣點(diǎn)、調(diào)壓站和用戶的管道及配套設(shè)施系統(tǒng)。
第四條 配氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，具體定價(jià)權(quán)限按照《江蘇省定價(jià)目錄》規(guī)定執(zhí)行。同一城鎮(zhèn)配氣價(jià)格原則上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，遠(yuǎn)離主城區(qū)、配氣管網(wǎng)獨(dú)立的，可單獨(dú)制定和調(diào)整配氣價(jià)格。
第二章 價(jià)格制定和調(diào)整
第五條 燃?xì)馄髽I(yè)原則上應(yīng)當(dāng)將配氣業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離。燃?xì)獍惭b、配送及銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)建立健全獨(dú)立的配氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄配氣業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。
第六條 配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，通過核定燃?xì)馄髽I(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，制定配氣價(jià)格，即準(zhǔn)許總收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅費(fèi)。
有條件的地區(qū)可在合理分?jǐn)偱錃獬杀镜幕A(chǔ)上分別制定居民和非居民配氣價(jià)格。
第七條 準(zhǔn)許成本包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，由有權(quán)限的價(jià)格主管部門通過成本監(jiān)審核定。其中，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指維持配氣管網(wǎng)正常運(yùn)行所發(fā)生的費(fèi)用。
準(zhǔn)許成本的歸集應(yīng)當(dāng)遵循合法性、相關(guān)性和合理性原則，凡與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的成本均應(yīng)予以剔除。配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)（含轉(zhuǎn)供及代輸）的共用成本，應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入、氣量、人員等進(jìn)行合理分?jǐn)偂＝ㄖ^(qū)劃內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任的運(yùn)行維護(hù)成本可計(jì)入準(zhǔn)許成本。
鼓勵(lì)各地建立激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)確定供銷差率、員工服務(wù)居民客戶數(shù)等標(biāo)桿成本，低于標(biāo)桿成本的，可由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享，激勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)提高經(jīng)營效率，降本增效。
供銷差率（含損耗）按照不高于5%確定，三年內(nèi)降低至不高于4%。
第八條 準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定，即準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率。其中：
（一）有效資產(chǎn)為燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本組成。其中，營運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。
有效資產(chǎn)包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)；不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)，政府無償投入、政府補(bǔ)助和社會(huì)無償投入的資產(chǎn)，無償接收的資產(chǎn)，未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)，不能提供資產(chǎn)價(jià)值有效證明的資產(chǎn)，資產(chǎn)評(píng)估增值部分（不含本辦法出臺(tái)前已入賬的資產(chǎn)、支付對價(jià)收購國有資產(chǎn)、國有資產(chǎn)作價(jià)入股資產(chǎn)中包含的增值部分）以及向用戶收取費(fèi)用形成的資產(chǎn)。
（二）準(zhǔn)許收益率按不超過7%確定。
第九條 稅費(fèi)依據(jù)國家現(xiàn)行稅法相關(guān)規(guī)定確定。
第十條 配氣價(jià)格按企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度配送氣量計(jì)算確定，即配氣價(jià)格=企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入÷年度配送氣量。
配送氣量按照燃?xì)馄髽I(yè)年度銷售氣量（不包括轉(zhuǎn)供、代輸氣量），并參照歷史變化及預(yù)測氣量增減情況等因素確定。配送氣量較大幅度低于設(shè)計(jì)能力的，按不低于設(shè)計(jì)能力的40%計(jì)算確定。
第十一條 對新建城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)，可運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的原理，使被監(jiān)管企業(yè)在整個(gè)經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報(bào)的方法核定試行配氣價(jià)格。核定價(jià)格時(shí)，全投資稅后內(nèi)部收益率不超過7%，經(jīng)營期不低于30年。達(dá)到可行性研究報(bào)告設(shè)計(jì)的達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定配氣價(jià)格。
定價(jià)成本參數(shù)原則上按可行性研究報(bào)告確定，可行性研究報(bào)告相關(guān)參數(shù)與國家和省有關(guān)規(guī)定不符的，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 配氣價(jià)格原則上每3年校核調(diào)整一次。如管網(wǎng)投資、調(diào)壓儲(chǔ)配站供氣設(shè)施投資、配送氣量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。
第十三條 配氣價(jià)格校核調(diào)整過程中，如測算的配氣價(jià)格調(diào)整幅度過大時(shí)，價(jià)格主管部門可以根據(jù)燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)際運(yùn)行情況和用戶承受能力等因素，設(shè)置一定過渡期，逐步調(diào)整到位，避免價(jià)格大幅波動(dòng)。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，分?jǐn)偟轿磥硇：酥芷谶M(jìn)行補(bǔ)償或扣減。
第三章 定調(diào)價(jià)程序和信息公開
第十四條 配氣價(jià)格的制定和調(diào)整，由有權(quán)限的價(jià)格主管部門依職權(quán)實(shí)施，燃?xì)馄髽I(yè)可以向價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議。新成立燃?xì)馄髽I(yè)正式運(yùn)營前，應(yīng)當(dāng)向價(jià)格主管部門提出定價(jià)建議。
第十五條 價(jià)格主管部門制定和調(diào)整配氣價(jià)格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，沒有正式營業(yè)或營業(yè)不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的除外。成本監(jiān)審核定的定價(jià)成本，作為制定和調(diào)整配氣價(jià)格的基本依據(jù)。
制定和調(diào)整居民配氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)依法履行聽證程序。
第十六條 燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定，于每年6月底前如實(shí)提供上一年度生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并對提供資料的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
無正當(dāng)理由拒絕、遲延提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正，并公開曝光，納入企業(yè)不良信用記錄，視情采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。
故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一次價(jià)格校核時(shí)進(jìn)行追溯。
第十七條 價(jià)格主管部門制定和調(diào)整配氣價(jià)格，應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等指定平臺(tái)向社會(huì)公開價(jià)格水平等相關(guān)信息。
燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)門戶網(wǎng)站等指定平臺(tái)公布配氣業(yè)務(wù)收入、成本、具體執(zhí)行價(jià)格等相關(guān)信息。
第四章 附 則
第十八條 價(jià)格主管部門依法對燃?xì)馄髽I(yè)的價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照法律法規(guī)對價(jià)格違法行為進(jìn)行處罰。
第十九條 本辦法由江蘇省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自2018年7月1日起施行，有效期5年。施行期間，若國家出臺(tái)新的政策，按國家規(guī)定執(zhí)行。