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“科技改革30條”政策簡(jiǎn)明問(wèn)答（中篇）
江蘇省擴(kuò)大科研人員自主權(quán)新政“速遞”
江蘇省委省政府近期出臺(tái)的《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，對(duì)科研人員承擔(dān)科研項(xiàng)目的收入分配、成果歸屬有哪些放寬措施？科研單位在引進(jìn)高層次或緊缺人才時(shí)有哪些“松綁”政策？在引進(jìn)頂尖人才時(shí)又采取哪些特殊薪酬辦法？省政府辦公廳政務(wù)公開(kāi)辦公室聯(lián)合省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，為您作權(quán)威解答。
一、科研人員在承擔(dān)市場(chǎng)委托項(xiàng)目時(shí)，有哪些放寬政策？
過(guò)去科研院所、高等學(xué)校以市場(chǎng)委托方式取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，普遍實(shí)行與財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)一致的管理，一定程度上影響了科研人員承擔(dān)市場(chǎng)委托項(xiàng)目的熱情。這次改革明確，科研院所、高等學(xué)校承擔(dān)市場(chǎng)委托項(xiàng)目取得的經(jīng)費(fèi)，有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位自主確定使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及分配方式，并作為將來(lái)評(píng)估或?qū)徲?jì)檢查等依據(jù)。具體由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位研究制定市場(chǎng)委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。
在經(jīng)費(fèi)支出管理上，科研人員開(kāi)展市場(chǎng)委托項(xiàng)目所發(fā)生的差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)不納入單位行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)限制。
在成果歸屬和使用上，市場(chǎng)委托項(xiàng)目合同雙方在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益和公共利益的前提下，可自主約定成果歸屬和使用等事項(xiàng)。
在凈收入分配上，市場(chǎng)委托項(xiàng)目完成后獲得的凈收入，按合同約定進(jìn)行收益分配；如無(wú)約定，全部留歸項(xiàng)目組成員自主分配并依法繳納所得稅。
在考核激勵(lì)和職稱(chēng)評(píng)定上，科研人員承擔(dān)市場(chǎng)委托項(xiàng)目與承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目享受同等待遇。
二、對(duì)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)有哪些新的規(guī)定？
為讓教學(xué)、科研人員出國(guó)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作更加便利高效，對(duì)因公臨時(shí)出國(guó)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問(wèn)、出席重要國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議以及執(zhí)行國(guó)際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作的，單位和個(gè)人出國(guó)批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排，不納入國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理范圍。
對(duì)省級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用，不納入科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)計(jì)范圍。
三、在擴(kuò)大科研單位用人自主權(quán)方面有哪些改進(jìn)？
為進(jìn)一步給科研單位在用人上放權(quán)“松綁”，這次改革明確，省屬科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位引進(jìn)博士等高層次人才或急需緊缺人才時(shí)，可采用直接考核方式公開(kāi)招聘，編制不足時(shí)，可根據(jù)需要由省里調(diào)劑事業(yè)編制供其周轉(zhuǎn)使用。
為給科研人員留足發(fā)展空間，這次改革明確，符合條件的省屬科研院所、高等學(xué)校，正高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例不低于同類(lèi)型在蘇部屬科研院所、高等學(xué)校，增量部分用于江蘇省重點(diǎn)發(fā)展學(xué)科和科技成果轉(zhuǎn)化崗位。
四、對(duì)引進(jìn)培養(yǎng)頂尖人才給予了哪些扶持政策？
這次改革明確，科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位引進(jìn)頂尖人才可采取特殊的薪酬分配辦法。在政策設(shè)計(jì)上對(duì)頂尖人才實(shí)行單獨(dú)分配管理制度，不納入所在單位績(jī)效工資核定范圍。科研單位可根據(jù)實(shí)際情況制定具體細(xì)則。
為加強(qiáng)重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，江蘇省將遴選頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，每年組織若干重大原創(chuàng)性研究項(xiàng)目，穩(wěn)定給予專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支持。在確定的目標(biāo)任務(wù)范圍內(nèi)，領(lǐng)銜科學(xué)家可自主確定研究方向，自主設(shè)置研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊(duì)，自主安排經(jīng)費(fèi)使用。
五、在科研基建項(xiàng)目審批服務(wù)上有哪些便利化措施？
過(guò)去，省屬科研院所、高等學(xué)校基建項(xiàng)目立項(xiàng)審批材料繁多、手續(xù)繁雜、周期較長(zhǎng)，制約了科研支撐條件的改善。這次改革明確，對(duì)列入五年基本建設(shè)規(guī)劃的科研及其輔助用房等基建項(xiàng)目，主管部門(mén)不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，加快審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
為提高科研基建項(xiàng)目審批效率，江蘇省在省政務(wù)服務(wù)中心和各設(shè)區(qū)市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“高校院所基建項(xiàng)目綜合窗口”，推行高校院所基建項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，提供便捷高效服務(wù)。
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