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根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，《江蘇省2018年度政府信息公開報告》已經省政府同意，現予以發布。
一、2018年政府信息公開總體情況
2018年，江蘇省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央和省關于全面推進政務公開部署，以全國基層政務公開標準化規范化試點為契機，著力深化信息公開、政策宣傳解讀，積極回應社會關切，加強平臺統一規范建設，政務公開制度化規范化水平顯著提升，公開質量和實效進一步提高。在2018年度政務公開評估中，江蘇省被國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室評為工作開展總體較好省份。
（一）政務發布解讀和回應更加扎實有效
依法依規公開相關政府信息。全省各級行政機關發布政府信息309萬余條，其中主動公開規范性文件近2.5萬條。2018年共收到政府信息公開申請31127件，同比下降3.4%。其中，企業申請1878件，占比6%，公民申請26860件，占比86.3%；信函申請13879件，網絡申請12132件，分別占比44.6%、39.6%。省政府及省政府辦公廳收到政府信息公開申請887件，受理電話咨詢1000余人次。全省因政府信息公開申請提起行政復議2015件，行政訴訟2096件。全省各級行政機關未有政府信息公開申請收取費用情況。
堅持量質并舉開展政策解讀。2018年我省發布各類政策解讀稿件16957篇。重點解讀了我省在新時代經濟民生方面所做工作和取得成就，詳細解讀我省數字經濟、共享經濟、創意經濟等服務業新業態新模式培育政策，及時解讀省重大裝備發展、智能制造工程、重點產業集群培育等政策措施，組織解讀省綜合金融服務平臺建設推進情況、前三季度全省金融形勢、全面放開養老服務市場、老齡事業狀況等。積極通過開展高校畢業生就業政策宣傳解讀月活動，打造“江蘇深度”宣傳解讀品牌，舉辦“5G技術助推人工智能發展”主題解讀活動，制作江蘇國際友城40周年系列專題片，印制英文版、法語版《通商江蘇》宣傳冊等，主動引導輿論，為推動政策貫徹落實營造良好環境。
多渠道多形式回應社會關切。省政府門戶網站舉辦在線訪談26場，開展意見征集71次、網上調查44次，在政務公開專欄開設“曉蘇政策問答臺”，專題回應群眾政策咨詢。“江蘇12345在線”全年服務群眾1346萬人次，平均辦理時長2.99天，滿意率達93.8%。省公安廳圍繞公共安全、非法集資防范、防范電信詐騙等社會熱點，開展網上調查及反饋409次。江蘇人社12333服務總量2039萬次，完成就業、社保、人才、勞動關系等30多個熱點高頻問題智能解答。南通市62個部門明確網絡發言人近1200名，解答網民訴求1萬多件，回復率達到98%，有效舒緩了社會情緒。
（二）基層政務公開試點成果初顯
2018年，我省深入推進全國基層政務公開標準化規范化試點工作，探索形成了一批具有江蘇特色的基層政務公開試點成果。
推動試點領域“全事項”梳理。7個基層試點單位圍繞9大試點領域，梳理行政權力類事項1932項，公共服務類事項268項，統一編制了事項辦事指南，明確了事項名稱、流程、材料等公開要素。制定政務公開事項標準目錄，梳理政務信息17815條，確定政務信息名稱、屬性、程序等19項要素，實現了決策、執行、管理、服務、結果“全鏈條、無縫隙”公開。此外，無錫市濱湖區所有部門梳理行政權力事項4774項、公共服務事項1534項，編制政務公開目錄4321項59128條。
推動辦事進度“全節點”查詢。目前，9大試點領域除少數事項外，實現了通過政府網站或手機客戶端，直觀展示整個辦件流程、申請材料等內容，企業群眾可以像“網購一樣”隨時查詢辦事進展和結果信息。常州市天寧區梳理出“出生、上學、工作、結婚、生育、退休”六大人生站點辦事清單38項，進行場景式公開。南京市建鄴區在全區所有農貿市場推行農產品溯源系統，掃描二維碼即可查詢當日檢測信息、進貨渠道情況等流程信息。
推動公開內容“全載體”展示。各試點單位對政府信息公開專欄進行了優化升級，開通了政務發布移動平臺，提供一站式信息發布、互動回應、在線查詢等功能。依托政務服務大廳設立了政務公開體驗區，集中提供信息公開、服務展示、自主辦理、查閱獲取等服務。淮安市積極推進政務公開體驗區建設，實現縣區全覆蓋。徐州新沂市積極打造一體化微型政務公開體驗區“便民小屋”，提供全天候不打烊政務信息與便民服務。
（三）政務公開平臺進一步創新拓展
政府新聞發布更加機制化常態化。2018年，我省參加或舉辦新聞發布會3804次，其中主要負責同志參加新聞發布會1123次。省政府全年舉辦新聞發布活動53場次，其中召開新聞發布會和通氣會31場，書面發布3次，重點圍繞鄉村振興、降本增效、促進外資提質增效、先進制造業產業集群、優化營商環境等進行發布。主辦“大型網絡系列發布?江蘇改革開放進行時”活動，陸續推出“6個高質量+13個設區市”共19場專題網絡發布，生動呈現了改革開放40年特別是黨的十八大以來我省各地區各行業突出成就和成功經驗，瀏覽量超過2億次，取得了良好社會效果。
“政策簡明問答”成為一張靚麗“名片”。我省首創“政策簡明問答”平臺，將企業群眾關心的信息進行場景式問答和新媒體發布。平臺全年發布11期，均受到新聞媒體和網民熱烈關注，平均每期閱讀量超過150萬人次，其中《群眾辦事開具戶籍等“身份證明”政策問答》、《江蘇省大學生新生入學相關政策指引》閱讀量超過350萬人次。常州市在政府網站開設《政策簡明問答圖解》欄目，全年發布12期，閱讀量超過30萬。淮安市圍繞城鄉低保、城鄉養老保險等政策一問一答，4期點擊量突破100萬。
政府網站內涵式一體化發展。全省政府網站公開信息超過228萬條，其中省政府門戶網站發布信息10066條，轉載中國政府網信息3583條。進一步優化網站功能，健全便民服務、常見問答等欄目，提升網站檢索效率。在國辦組織的全國政府網站季度抽查中，我省4個季度全部合格。省市兩級基本建成政府網站集約化平臺，全省政府網站從普查初期的4490個下降至802個。
政務新媒體傳播力影響力顯著增強。全省政府系統共有微博2345個、微信5041個、移動客戶端293個，全年發布信息超過89萬條。其中，江蘇微旅游多次位居全國旅游微信影響力排行榜首，江蘇監獄榮獲“2018年度中國優秀政法新媒體”稱號，江蘇氣象微博閱讀量達1.6億人次，連續五年被評為“全國十大氣象微博”。江蘇招考移動客戶端為考生提供信息查詢、填報高考志愿指導，先后推出“祝福留言墻”“追夢”等專題。省應急管理廳推出“蘇小吉播報”動漫專欄，動態發布系列微視頻，閱讀量達9800萬。
政府公報轉型融合取得新突破。在省政府門戶網站創新設立“網上公報室”欄目，第一時間發布政府電子公報，定期制作紙質公報精選版，選登企業與群眾密切關注的信息，方便大眾查閱使用。建立政府公報數據庫，匯總入庫1993年以來所有政府公報內容，提供文檔及PDF兩種排版格式供讀者搜索及下載。20家省級部門聯合編寫《美好“政”發生—100件實事改變生活》政策讀本，梳理127篇我省民生政策信息，免費贈送給群眾。
（四）政務公開制度建設邁出新步伐
重點領域政務公開制度有序建立。印發江蘇省2018年政務公開工作要點及任務分工。出臺我省重大建設項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業建設等領域政府信息公開實施意見。編制《政務公開工作規則》，圍繞信息發布、政策解讀、輿情回應、監督考核等工作，進一步貫徹落實我省全面推進政務公開工作實施細則有關要求。建立健全政府信息公開法律顧問制度，推動我省政務公開在制度化、規范化軌道運行。
依申請公開辦理程序得到統一規范。制定《省政府辦公廳關于規范政府信息依申請公開辦理程序的意見》，首次對全省各級行政機關信息公開申請辦理統一規范。明確政府信息公開申請接收、登記、補正、擬辦、征求第三方意見、審核、做出答復、送達、存檔9個環節，鏈通依申請公開辦理全流程，有效規范行政機關辦理程序和行為，保障申請人有序高效獲取政府信息。
二、重點領域政府信息公開情況
2018年，我省緊緊圍繞省委省政府中心工作和群眾關注關切，深入推進決策、執行、管理、服務、結果等重點領域重要環節公開，在穩預期、促落實、優服務、強監督上發揮了積極作用。
（一）助力營造公開透明的政務環境
助力經濟社會健康發展。主動公開我省各項交通規劃，先后發布省高速公路網、干線航道網、內河港口布局、中長期通用機場布局等2017-2035年規劃。及時公開科技管理和項目經費信息，對我省基礎研究計劃、重點研發計劃、科技成果轉化專項資金等2200余項擬立項項目進行公示。主動公開全省通信與互聯網發展現狀，發布《江蘇信息通信業發展藍皮書》、《江蘇省互聯網發展狀況報告》等。做好住房保障政策規定、年度建設計劃項目清單等信息公開。
助力法治政府建設。出臺“不見面審批”標準化指引，推動我省“不見面審批”標準化規范化。深化法律法規“建庫便民”行動，省政府門戶網站整理公開各類法規規章630余件，主動公開2016年、2017年省政府宣布失效文件清單。建立拖欠農民工工資“黑名單”管理和失信聯合懲戒制度，向社會公布重大勞動保障違法行為44件。加大打擊侵權假冒行政處罰案件信息公開，公開行政處罰案件信息11136條，同比增長26.2%，公開率達100%。做好人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開，整理公開2016年以來全國及省人大代表建議、政協委員提案750余件。
助力穩定市場預期。每季度主動發布經濟運行信息，進一步穩定發展預期，堅定企業信心。健全去產能公示公告制度，及時發布水泥、平板玻璃、淘汰落后產能、去產能任務企業及退出低端產能企業信息。加強“雙隨機、一公開”工作，抽取市場主體155252戶，完成抽查150766戶，抽查結果公示率100%。創新推行辦稅事項“二維碼”一次性告知，加大減稅降費信息公開力度。及時公開重大稅收違法案件，主動公開行政許可事項申請、納稅信用A級納稅人名單、欠稅公告、非正常戶公告等稅收信息。
深入推進政務服務“一門一窗一網”建設。江蘇政務服務網上線旗艦店185個，年訪問量3.34億人次；移動客戶端應用1055個，年下載量895萬。推動全省五級政務服務體系建設，覆蓋全省13個設區市1249個鎮級站點、19711個村級站點。優化提升政務服務大廳“一站式”功能，增設企業開辦一站式受理窗口，實施不動產登記全業務、全過程“一窗受理、集成服務”。創新打造政務服務咨詢投訴“總客服”，全年受理咨詢34.5萬件，服務滿意率97.2%。
優化提升網上政務服務效能。開展“百項堵點疏解行動”，集中解決“身份證異地辦理難、社保手續轉移難”等一批群眾關心的問題。試點運行江蘇企業開辦“全鏈通”綜合服務平臺，全省開辦企業平均用時壓縮到1.64天。大力推進無紙全程電子化登記和電子營業執照發放應用，在全國率先發放微信、支付寶版電子營業執照。加快建設省大數據共享交換平臺，申請國家部委接口30個，調用超過260萬次，用于行政審批、便民服務事項辦理。
大力推動政務服務公開創新。省公安廳打造“江蘇公安執法公示平臺”，公示各類執法信息533.8萬條，公示率超過99%，公示行政處罰文書21.2萬件，接受群眾咨詢投訴4.7萬余件。江蘇公安“微警務”集群統一上線戶政、交管等5類68項高頻次服務，關注量達3100萬，累計服務群眾1.2億人次。省民政廳推出全省婚姻登記微信預約、社會組織信息查詢等移動端應用。省商務廳在全國率先實現外資設立“一口辦理”。南京市率先啟用“新辦企業套餐”服務模式。南通市“南通百通”移動客戶端聚合900余項在線辦理業務，在全省率先開通政企通移動客戶端。
（三）縱深推進四大重點領域信息公開
持續推動財政預決算信息公開。及時公開財政政策、稅收政策、非稅收入政策，按月公開江蘇省一般公共預算收支完成情況。制定2018年預決算信息公開方案，大力推動本地區本部門2018年預算和2017年決算公開，做好預決算公開年度專項檢查和考核。進一步完善預決算公開模板，規范公開內容，擴大公開范圍。深化全省預決算公開統一平臺建設，健全系統預警提示、統計查詢、通知下載等功能。
依法做好公共資源交易信息公開。整合建立統一的公共資源交易平臺，推動公共資源配置全流程透明化，2018年，全省完成公共資源交易項目10萬余宗，交易額1.7萬億元，其中，省本級完成交易項目2119宗，交易額1713億元。在全省推廣“不見面開標”系統，投標人可遠程遞交電子投標文件和在線參加開標會議全過程。推進交易方式改革創新，在全國首個應用微信公眾號和二維碼技術實行全流程電子化交易，所有采購信息（依法保密的除外）全部上網公開，接受社會監督。
突出做好重大建設項目信息公開。推動項目審批程序、審批信息全過程公開透明，全年公開各級各部門投資項目135692件，其中審批類項目30337件，核準類項目11979件，備案類項目93376件。打造工程建設項目“e路陽光”綜合監管平臺，實現從項目審批、招標投標、建設管理全流程透明監管。集中規范公開交通建設項目信息和企業備案信息，2018年全省共完成交通運輸項目招標投標3200個，金額729.49億元，發布企業信息變更10萬余條。實時發布全省各市縣土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供地結果等市場交易信息，及時公開土地征用信息，實現省市縣征地信息公開平臺征地信息“統一發布、自助查詢、實時監管”。
深化社會公益事業領域信息公開。全面建立扶貧資金項目公示制度，對中央、省財政專項扶貧資金分配結果等全面公開。及時公開2018年度孤兒基本生活費中央及省補助資金、城鄉社區服務能力建設專項補助資金等重大專項資金分配使用情況。大力開展“陽光救助”，加強社區一級低保對象名單長期公示。進一步完善全省社會組織信息公示平臺建設，統一公示社會團體、民辦非企業單位、基金會等社會組織信息。推動高等教育重點項目信息公開，及時公開省優質幼兒園評審認定結果和項目申報結果。及時發布全民健身服務動態、公共體育場免費和低收費開放等公共體育服務信息。及時公布中央環境保護督察整改和中央環保督察“回頭看”情況，定期公開各地整改動態。
（四）切實推動政務公開方式內容創新
創新公眾參與方式。省環保廳將每月第四周周四定為“企業環保接待日”，實行網上預約，累計接待三批26家企業，為企業提供環保政策咨詢。全省各監獄系統開展“監獄開放日”“媒體看監獄”“社會看監獄”等活動402場次，邀請社會公眾“零距離”接觸監獄執法。常州市舉辦“政在你身邊—政府開放日”活動，邀請市民代表與市長面對面交流，現場把脈政府工作。鹽城市引導群眾有序參與城市建設管理，通過政務微博微信回應群眾訴求37645次。泰州市邀請社會公眾評議政務公開創新案例。
探索政務數據共享開放。省藥品監管局按照藥品、化妝品、醫療器械、廣告、其他等5個維度，公布28個數據庫13萬余條數據信息。無錫市圍繞經濟建設、社會發展、醫療健康等，對市級部門1060個政務數據集進行開放。常州市匯聚24個部門、198個數據資源、39萬余條數據開放信息。南通市公開數據及服務130項，榮獲2018“中國城市治理智慧化優秀獎”。泰州市發布1241項開放目錄、2779個數據接口，帶動社會數據開發和應用創新。
三、2019年政務公開重點工作
一年來，我省政府信息公開工作取得了積極成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現在：政府信息公開質量有待進一步提升，政策解讀和輿情回應能力有待進一步加強，基層政務公開工作機構和體制機制建設仍為薄弱環節，等等。
2019年，我省將在現有工作成果基礎上，重點做好以下四方面工作：一是深化基層政務公開試點成果應用。繼續抓好試點工作應用創新，持續鞏固政務公開標準化規范化試點成果，進一步放大試點效應。二是進一步發揮好政務公開領導小組作用。抓好領導小組工作會議制度落實，定期研究推進政務公開重要事項，共同推動我省政務公開工作向縱深發展。三是貫徹落實好新修訂的《政府信息公開條例》。按要求做好新舊條例銜接過渡，加強對新修訂的條例宣貫培訓，營造社會公眾充分知情、有序參與、全面監督良好氛圍。四是加快推進我省政務公開平臺建設。更多運用信息化手段推進政務公開，統籌整合政務公開專欄、依申請公開系統等政務公開資源，推動實現政務數據信息共享開放。
本報告由江蘇省人民政府辦公廳編制，報告所列數據統計期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本報告的電子版可在“中國江蘇”政府門戶網站（http://www.js.gov.cn）政府信息公開專欄下載。
