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省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省

太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案的通知

（蘇政辦函〔2021〕108號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2020年3月13日經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)、由省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年12月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布） 

江蘇省太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的。

健全太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)處置能力，確保我省太湖水源地飲用水安全，保護(hù)和改善太湖生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命健康安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《太湖流域管理?xiàng)l例》《江蘇省太湖水污染防治條例》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，以及太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案、江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案、《重點(diǎn)湖庫(kù)水華預(yù)警工作機(jī)制（修訂）》等相關(guān)法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍。

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)對(duì)以下太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)：太湖藍(lán)藻暴發(fā)重大事件、較大事件應(yīng)對(duì)工作；超出事件發(fā)生地設(shè)區(qū)市人民政府處置能力的應(yīng)對(duì)工作；跨市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（四）工作原則。

1﹒抓小抓早，提前謀劃。

2﹒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分級(jí)響應(yīng)。

3﹒快速有效，及時(shí)處置。

4﹒平戰(zhàn)結(jié)合，綜合施策。

二、事件分級(jí)

按照太湖藍(lán)藻暴發(fā)的嚴(yán)重程度和影響范圍，太湖藍(lán)藻暴發(fā)分為重大事件、較大事件和一般事件三級(jí)。

（一）重大事件。

凡符合下列情況之一的，為重大事件：

1﹒藍(lán)藻水華面積大于（含）湖面面積的60%，且藍(lán)藻水華發(fā)生區(qū)域平均藻細(xì)胞密度大于（含）8000萬(wàn)個(gè)/升或平均葉綠素a濃度大于（含）80微克/升。

2﹒飲用水水源地保護(hù)區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)黑臭。

3﹒飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)平均藻細(xì)胞密度大于（含）6000萬(wàn)個(gè)/升或平均葉綠素a濃度大于（含）60微克/升；對(duì)于高效除藻除嗅設(shè)施常態(tài)化運(yùn)行的自來(lái)水廠飲用水水源地，同時(shí)滿足溶解氧小于（含）3.0毫克/升。

4﹒因藍(lán)藻暴發(fā)，自來(lái)水廠出廠水主要指標(biāo)超過(guò)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)限值，致使3萬(wàn)戶以上（含3萬(wàn)戶）居民連續(xù)停止供水24小時(shí)以上（含24小時(shí)）。

（二）較大事件。

凡符合下列情況之一的，為較大事件：

1﹒藍(lán)藻水華面積大于（含）湖面面積的40%，且藍(lán)藻水華發(fā)生區(qū)域平均藻細(xì)胞密度大于（含）5000萬(wàn)個(gè)/升或平均葉綠素a濃度大于（含）50微克/升。

2﹒飲用水水源地保護(hù)區(qū)外延5公里范圍內(nèi)出現(xiàn)水質(zhì)黑臭。

3﹒飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)平均藻細(xì)胞密度大于（含）4000萬(wàn)個(gè)/升或平均葉綠素a濃度大于（含）40微克/升；對(duì)于高效除藻除嗅設(shè)施常態(tài)化運(yùn)行的自來(lái)水廠飲用水水源地，同時(shí)滿足溶解氧小于（含）4.0毫克/升。

4﹒因藍(lán)藻暴發(fā)，自來(lái)水廠出廠水部分指標(biāo)超過(guò)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)限值，致使1萬(wàn)戶以上（含1萬(wàn)戶）居民連續(xù)停止供水12小時(shí)以上（含12小時(shí)）。

（三）一般事件。

凡符合下列情況之一的，為一般事件：

1﹒藍(lán)藻水華面積大于（含）湖面面積的20%，且藍(lán)藻水華發(fā)生區(qū)域平均藻細(xì)胞密度大于（含）2000萬(wàn)個(gè)/升或平均葉綠素a濃度大于（含）20微克/升。

2﹒飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)平均藻細(xì)胞密度大于（含）2000萬(wàn)個(gè)/升或平均葉綠素a濃度大于（含）20微克/升；對(duì)于高效除藻除嗅設(shè)施常態(tài)化運(yùn)行的自來(lái)水廠飲用水水源地，一級(jí)保護(hù)區(qū)平均藻細(xì)胞密度大于（含）3000萬(wàn)個(gè)/升或平均葉綠素a濃度大于（含）30微克/升，同時(shí)滿足溶解氧小于（含）5.0毫克/升。

3﹒因藍(lán)藻暴發(fā)，自來(lái)水廠出廠水部分指標(biāo)超過(guò)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)限值，致使1萬(wàn)戶以下居民連續(xù)停止供水6小時(shí)以上（含6小時(shí)）。

三、監(jiān)測(cè)研判和分級(jí)應(yīng)對(duì)

（一）監(jiān)測(cè)和信息收集。

省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖辦）牽頭會(huì)同省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局等部門和地方開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警。監(jiān)測(cè)預(yù)警內(nèi)容包括：太湖藍(lán)藻水華、太湖水質(zhì)、湖泛、飲用水水源地、自來(lái)水廠原水、自來(lái)水廠出廠水、水龍頭出水、氣象環(huán)境等。3月1日至10月31日，啟動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)告制度，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省氣象局以及中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所等單位和地方每日向省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖辦）報(bào)送2次監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，周三和周日增加藍(lán)藻水華分析預(yù)測(cè)。發(fā)現(xiàn)異常藻情、水質(zhì)黑臭、湖泛事件或飲用水水源地、水廠水質(zhì)異常波動(dòng)等情況，1小時(shí)內(nèi)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖辦），做到早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早防范、早處置。葉綠素a濃度、藻細(xì)胞密度、溶解氧濃度等采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，當(dāng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，以人工巡測(cè)數(shù)據(jù)替代。

（二）分級(jí)應(yīng)對(duì)。

監(jiān)測(cè)預(yù)警信息證明達(dá)到重大事件、較大事件標(biāo)準(zhǔn)的，由省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖辦）立即組織先期處置并召集有關(guān)專家研判，判定為重大事件和較大事件，在向有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府發(fā)出預(yù)警的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出省級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議。

監(jiān)測(cè)預(yù)警信息證明達(dá)到一般事件標(biāo)準(zhǔn)的，省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖辦）將監(jiān)測(cè)信息函告有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，并會(huì)同地方人民政府及時(shí)組織專家研判，判定為一般事件，地方人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，并將應(yīng)對(duì)情況報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖辦）。

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖辦）將監(jiān)測(cè)預(yù)警信息報(bào)生態(tài)環(huán)境部水司和監(jiān)測(cè)司，抄送太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。

四、響應(yīng)分級(jí)

省防控太湖藍(lán)藻應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急處置工作，當(dāng)發(fā)生重大事件、較大事件時(shí)，省防控太湖藍(lán)藻應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為省太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急指揮部，根據(jù)需要組織相關(guān)專家，赴事發(fā)點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急處置、督促指導(dǎo)等工作。

發(fā)生重大事件，省太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由省人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮。

發(fā)生較大事件，省太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由省人民政府分管生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總指揮。

發(fā)生一般事件，啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖辦）根據(jù)需要組織相關(guān)專家，赴事發(fā)地督促指導(dǎo)地方人民政府開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

主要應(yīng)急處置措施包括強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、飲用水安全保供、清淤撈藻、增氧曝氣、調(diào)水引流、控污限排等。

省太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急指揮部下設(shè)若干工作組，各有關(guān)部門按照部門職責(zé)，參加相應(yīng)工作組。

（一）綜合協(xié)調(diào)組。

啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省人民政府辦公廳牽頭，二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖辦）牽頭，相關(guān)部門和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：在省太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督辦核查等工作，并具體做好溝通銜接、工作保障、有關(guān)會(huì)議安排、材料起草、信息匯總和報(bào)送等工作。

（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警組。

由省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖辦）牽頭，省水利廳、省氣象局、中科院南京地理與湖泊研究所和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)氣象環(huán)境條件監(jiān)測(cè)和天氣預(yù)報(bào)，開(kāi)展太湖水質(zhì)、藍(lán)藻、湖泛的監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

（三）飲用水保供組。

由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省衛(wèi)生健康委和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好水廠原水和水龍頭出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、處理和供應(yīng)，開(kāi)展疫病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生防疫等工作。當(dāng)水源地發(fā)生污染時(shí)，及時(shí)采取科學(xué)有效的應(yīng)急處理工藝和措施，當(dāng)一個(gè)或多個(gè)水源地因污染停用時(shí)，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的應(yīng)急供水調(diào)度方案實(shí)施。

（四）藍(lán)藻打撈組。

由省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：調(diào)集打撈隊(duì)伍及船只突擊打撈藍(lán)藻和水草，確保飲用水水源地保護(hù)區(qū)、湖泛易發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民聚集區(qū)和交通干道等重點(diǎn)水域藍(lán)藻打撈做到日生日清；對(duì)因藍(lán)藻、水草死亡造成的水質(zhì)黑臭，采取緊急圍擋隔離、曝氣增氧措施；對(duì)打撈出湖的藍(lán)藻、水草妥善處理，防止二次污染和次生災(zāi)害。

（五）湖泛應(yīng)急組。

由省水利廳牽頭，省氣象局和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：組織開(kāi)展重點(diǎn)水域湖泛防控，落實(shí)曝氣增氧措施、組織應(yīng)急清淤、適時(shí)實(shí)施人工增雨等。

（六）控污限排組。

由省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖辦）牽頭，省工業(yè)和信息化廳和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：針對(duì)事發(fā)水域相關(guān)入湖河流周邊區(qū)域排污企業(yè)開(kāi)展排查、執(zhí)法，視情要求尾水直接排入入湖河道的工業(yè)企業(yè)和其他非民生保障、社會(huì)公益事業(yè)類的排污單位停產(chǎn)停排；對(duì)于接收工業(yè)企業(yè)廢水的污水處理廠，在提高處理效率的基礎(chǔ)上，視情要求接管工業(yè)企業(yè)限排或停排；對(duì)違法排污的企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)實(shí)行頂格處罰。

（七）調(diào)水引流組。

由省水利廳牽頭，事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)配合水利部實(shí)施調(diào)水引流，加快水體流動(dòng)，減緩藍(lán)藻聚集。當(dāng)太湖湖區(qū)出現(xiàn)藍(lán)藻暴發(fā)、湖泛，可能危及飲用水水源地正常供水時(shí)，在確保防洪安全的前提下，加大調(diào)水引流的力度。

（八）應(yīng)急供應(yīng)組。

由省商務(wù)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局和事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：適時(shí)組織調(diào)集瓶裝純凈水應(yīng)急供應(yīng)，加強(qiáng)零售企業(yè)純凈水銷售管理，保障特殊群眾的純凈水供應(yīng)。協(xié)調(diào)純凈水生產(chǎn)企業(yè)加大應(yīng)急生產(chǎn)保供。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)純凈水市場(chǎng)秩序。

（九）宣傳報(bào)道組。

由省委宣傳部牽頭，事發(fā)地人民政府參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置期間宣傳工作指導(dǎo)、組織、監(jiān)督和管理。扎口新聞宣傳與信息發(fā)布，適時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，或通過(guò)政府授權(quán)發(fā)布、接受記者采訪、組織專家解讀等多種方式，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布事件應(yīng)對(duì)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（十）專家組。

由省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖辦）牽頭，成員從省太湖水污染防治專家委員會(huì)抽調(diào)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)助對(duì)事件進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤分析、評(píng)估，對(duì)事件危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，對(duì)事件等級(jí)做出判定，對(duì)飲用水水源地、自來(lái)水廠供水等重點(diǎn)應(yīng)急處置提出方案措施，參與開(kāi)展應(yīng)急終止后工作評(píng)估。

省太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急指揮部可視情調(diào)整和增減工作組。各工作組除上述職責(zé)外，承擔(dān)指揮部交辦的其他任務(wù)。沒(méi)有參加工作組的各職能部門應(yīng)主動(dòng)按照各自職責(zé)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)工作。

在一級(jí)響應(yīng)期間，連續(xù)3天未達(dá)到重大事件條件，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果，自動(dòng)降至相應(yīng)事件級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)；在二級(jí)響應(yīng)期間，連續(xù)2天未達(dá)到較大事件條件，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果，自動(dòng)降至一般事件級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)；在三級(jí)響應(yīng)期間，連續(xù)2天未達(dá)到一般事件級(jí)別，終止應(yīng)急響應(yīng)。

五、應(yīng)急保障

（一）資金保障。

省有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急處置需要，提出項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖辦）、省財(cái)政廳審核，經(jīng)省人民政府同意后執(zhí)行。

（二）裝備保障。

省有關(guān)部門和地方根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)應(yīng)急處置裝備、物資的購(gòu)置和儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置能力。

（三）隊(duì)伍保障。

省有關(guān)部門和地方要健全突發(fā)事件應(yīng)急體系；加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力，確保突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成各項(xiàng)處置工作。

六、后期工作

省太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急指揮部組織省有關(guān)部門和專家，會(huì)同當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市人民政府組織開(kāi)展應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)組織修訂。對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人在應(yīng)急處置過(guò)程中的履職盡責(zé)情況進(jìn)行評(píng)估。省有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

七、演練與宣傳培訓(xùn)

（一）預(yù)案演練。

各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）地方人民政府和相關(guān)部門，按照本預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)預(yù)案，每年一季度組織開(kāi)展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)事件技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，并向省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖辦）報(bào)送演練評(píng)估報(bào)告。

（二）宣傳培訓(xùn)。

加強(qiáng)太湖生態(tài)環(huán)境科普宣傳教育工作，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾防范能力；加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的應(yīng)急處置專門人才。

八、責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)；因工作履職不到位、玩忽職守等行為影響應(yīng)急工作的，視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)對(duì)有關(guān)單位及責(zé)任人給予處理。

九、附則

（一）預(yù)案管理。

預(yù)案實(shí)施后，省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖辦）要會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。流域相關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域太湖藍(lán)藻暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案。

（二）預(yù)案解釋。

本預(yù)案由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

（三）預(yù)案實(shí)施時(shí)間。

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。