| 索???引???號： | 014000319/2021-00806 | 分??????????類： | 專項規劃,政府辦公室(廳)文件?民政、扶貧、救災?通知 |
| 發?布?機?構： | 江蘇省人民政府辦公廳 | 發?文?日?期： | 2021-12-12 |
| 標??????????題： | 省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”老齡事業發展規劃的通知 | 主???題???詞： | |
| 文??????????號： | 蘇政辦發〔2021〕100號 | ||
| 內?容?概?述： | 省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”老齡事業發展規劃的通知 | ||
| 時??????????效： |
省政府辦公廳關于印發江蘇省
“十四五”老齡事業發展規劃的通知
（蘇政辦發〔2021〕100號）
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十四五”老齡事業發展規劃》已經省人民政府同意，現印發你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2021年12月12日
（此件公開發布）
江蘇省“十四五”老齡事業發展規劃
為深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快老齡事業發展，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感，根據《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》以及《江蘇省貫徹〈國家積極應對人口老齡化中長期規劃〉實施方案》，制定本規劃。
“十三五”時期，是全省老齡事業快速發展、成果豐碩的五年，各級黨委和政府高度重視，全社會共同努力，社會養老保障和醫療保障更加完善，養老服務水平不斷提升，老年人權益保障不斷加強，老年教育、文化、體育事業快速發展，各項政策措施落地見效。
老年社會保障水平穩步提升。全面實施全民參保計劃，保障覆蓋率進一步擴大，保障水平進一步提升，全省城鄉基本養老保險參保率達98.24%，社會保障卡覆蓋率達99.9%。全省退休人員基本養老金、城鄉居民基本養老保險省定基礎養老金最低標準逐年提高。21.15萬城鄉特困供養人員實現應保盡保，尊老金制度全面落實，累計發放80周歲以上老年人尊老金約70億元。
老年健康服務體系日益健全。實施江蘇健康老齡化三年行動計劃，大力推進醫養結合服務，推動家庭醫生簽約服務優先覆蓋老年人群，全省65周歲及以上老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率達71.75%。每年為65周歲及以上老年人提供1次免費健康體檢，老年人健康管理率達73.69%。老年醫療資源配置更加豐富，全省建成二級以上老年醫院15家、康復醫院102家、護理院275家。醫養結合與醫保政策有效銜接；7個設區市建立長期護理（照護）保險制度，全省長期護理保險參保人數達2982萬人，14.7萬人享受待遇。
養老服務有效供給不斷擴大。持續優化養老基本公共服務結構，全面提升養老服務覆蓋面，推動養老服務供給更加豐富精準。全省共建成各類養老床位74.3萬張，每千名老年人擁有養老床位40張，較“十二五”末分別增加16.3萬張、4.8張。全省10個設區市、25個縣（市、區）全面落實國家和省級居家社區養老服務改革創新試點任務，共建有居家社區養老服務中心1.82萬個，街道日間照料中心589個，老年人助餐點7000余個，260萬老年人接受專業化居家上門服務。全省養老機構總數達到2374家，床位數46萬張，其中護理型床位29.32萬張，占比63.74%。全省智慧養老服務平臺實現縣域范圍全覆蓋。
老年人精神文化生活日趨豐富。老年教育、文化、體育事業不斷發展，設施持續增加，老年人精神文化生活更加豐富。深入開展“敬老文明號”創建等活動，“十三五”期間，全省共有246家單位被命名為省級“敬老文明號”；113家單位被命名為全國“敬老文明號”。2016－2020年“敬老月”期間，全省共舉辦各類敬老愛老助老活動9700余場，走訪慰問老年人近600萬人次。2016年以來，省級組織開展了老年春節聯歡會、老年健步走、老年太極健身展演、老年大學合唱節、老年書畫攝影作品展等近百個老年精神關愛項目，營造了良好的敬老、愛老、助老社會氛圍。
老年人宜居環境逐步改善。將養老照護無障礙環境建設作為城鄉建設高質量發展的重要內容，融入老舊小區改造、美麗宜居城市建設等工作中統籌推進。“十三五”時期，我省5個地區被住房城鄉建設部等5部委命名為“創建全國無障礙環境示范市縣村鎮”，7個地區被命名為“創建全國無障礙環境達標市縣村鎮”，我省成為被表彰地區最多的省份。老舊小區適老化改造持續推進，“十三五”期間全省加裝電梯1878部，逐步改善了老舊多層住宅中老年人出行問題。此外，老年人社會參與條件不斷優化，在政務服務、就醫保健、交通出行、商業服務、文體休閑等方面的優待水平不斷提高。
老年人權益得到有力保障。建立省、市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）五級法律援助網絡，設立全省老年人法律服務熱線。全省法院系統充分發揮司法裁判的示范與引領功能，為老年人能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安營造良好的法治環境、提供充分的司法保障。全省法院共審結涉老一審民事、刑事案件52萬件，老年人合法權益得到有效維護。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，也是老齡事業夯基壘臺、系統全面積極應對人口老齡化的關鍵時期。習近平總書記對江蘇提出“要著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”新使命新要求，是對江蘇的精準把脈、科學定向，也為我省老齡事業發展提供根本指南和基本遵循。
總體形勢。國內人口老齡化程度日益加深，職工基本養老保險可持續發展壓力不斷增大；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，“十四五”時期將處于人口老齡化與疫情防控常態化相疊加時期。第七次全國人口普查結果顯示，江蘇60歲以上老年人口達1850.53萬、65歲以上老年人口達1372.65萬，占總人口比例分別為21.84%、16.20%，已進入中度老齡化社會。新中國成立后第二次人口出生高峰期出生的人口進入老年階段，“十四五”時期，全省60歲以上老年人口占比預測將達到26%。隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程不斷推進，大量青壯勞動力從農村流向城鎮、從小城鎮流向大城市，空巢、獨居、留守老年人家庭數量大幅增加，家庭規模結構發生深刻變化，社會化健康養老服務需求快速增長。
存在機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，將積極應對人口老齡化上升為國家戰略，并作出重大決策部署。省委、省政府把老齡事業作為建設“強富美高”新江蘇的重要內容，各地各部門細化發展舉措，推動老齡工作體制機制改革創新。全省經濟運行總體呈現穩定恢復、穩中加固、穩中向好態勢，使我省高水平全面小康的建設成果更加豐碩、更加過硬，為推動“十四五”時期老齡事業高質量發展提供了更為堅實的物質基礎、更為主動的精神力量。
面臨挑戰。人口結構將發生重大轉變，家庭結構小型化，獨居老人和純老年人家庭數量逐年增加，老年人需求多元化和保障多重化更加突出，老年人撫養比快速上升。社會保障、醫療衛生和養老服務等方面任務更加繁重，老年用品和服務供給不足，老齡產業市場亟待規范；老年人護理和服務人員缺口巨大；老年人權益保障、社會參與、社會優待和精神關愛有待加強，全社會尊老敬老意識還有待進一步提高。基層老齡工作力量比較薄弱，老齡工作體制機制仍需進一步完善。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”老齡工作方針，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，樹立積極老齡觀，推進健康老齡化。更加注重創新發展，更加注重定向施策，加快構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，努力實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂，讓老年人共享高品質美好生活，推動老齡事業高質量發展邁上新臺階，為奮力譜寫“強富美高”現代化建設新篇章奠定堅實基礎。
堅持黨的領導、高位推進。堅持黨對老齡事業的全面領導，充分發揮各級黨委領導作用、政府主導作用、市場參與作用。立足江蘇人口和老齡化實際，從戰略高度謀劃全局，加強頂層設計，強力推進落實，全面提升老齡事業高質量發展水平。進一步完善老齡事業的體制機制，為有效落實積極應對人口老齡化國家戰略提供根本保證。
堅持人民至上、按需施策。堅持以人民為中心的發展思想，以滿足廣大老年人不斷增長的美好生活需求為出發點，從老年人最關心的權益、收入、健康等方面精準發力，完善老年人經濟生活保障、養老服務保障、健康支持保障和社會參與精神關愛等制度安排，不斷改善老年人福祉，提高老年人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持系統思維、統籌發展。堅持把積極應對人口老齡化與促進經濟社會發展相結合，統籌考慮老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關系，加強制度設計，完善政策體系，促進各部門涉老政策配套銜接。突出目標導向和問題導向，著力加強老齡事業發展的重點領域和薄弱環節，統籌老齡事業城鄉和區域、老齡事業和老齡產業、老年人物質保障和精神關愛協調發展。
堅持保障基本、共建共享。面向全體老年人提供基本健康服務和基本養老服務，確保老年群體依法享有從國家和社會獲得物質幫助的權利、享受社會服務和社會優待的權利、參與社會發展和共享發展成果的權利。加強積極應對人口老齡化國家戰略宣傳和人口老齡化國情省情教育，充分調動全社會參與的積極性和主動性。引導老年人樹立主動健康和終身發展理念，積極面對老年生活、積極參與志愿服務，共建共享美好生活。
堅持深化改革、創新驅動。堅持政府在制定規劃、出臺政策、兜底保障、加強監管等方面的主導作用，提供基本公共服務，保障高齡、重病、失能、低收入等重點老年群體的基本生活。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，破除不利于老齡事業科學發展的體制機制障礙，努力滿足老年人多層次多樣化需求。全面推進老齡事業發展的理論、制度、科技、文化創新和醫療、照護等養老服務供給創新，充分激發老齡事業活力。
到2025年，落實積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架基本建立，老齡事業高質量發展的格局基本形成，和老年人相關的基本公共服務體系進一步健全，非基本公共服務供給更加多層次、多樣化，全社會積極應對人口老齡化共識基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
——覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系更加健全。基本養老保險、基本醫療保險法定人群全覆蓋得到鞏固，退休人員基本養老金待遇調整機制更加合理完善，城鄉居民基礎養老金標準進一步提高。企業年金覆蓋率進一步提升，第三支柱養老保險進一步規范發展。
——綜合連續、內容全面、覆蓋城鄉的老年健康服務體系基本建立。老年健康服務資源配置更加合理，服務內容更加豐富，服務能力和服務質量明顯提升，老年人健康服務需求得到基本滿足，老年人健康水平不斷提升。老年健康服務供給不斷增加，服務主體更加多元，服務質量更有保障。
——居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系逐步完善。基本養老服務制度基本建立，老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次長期照護保障制度進一步完善，普惠型養老服務和互助性養老進一步發展。老齡產業規模顯著擴大，養老服務供給結構不斷優化。老年群體消費潛能有效激發，養老服務新業態新模式得到發展，養老服務綜合監管制度進一步完善。
——教育便利、渠道多元、制度保障的老年人社會參與不斷擴大。城鄉社區老年教育持續發展，經常性參與教育活動的老年人不斷增加，支持老年人社會參與的各類平臺組織更加豐富，參與渠道更加多元。老年勞動力就業相關的法律保護、職業培訓、稅費優惠等支持政策制度基本建立。
——政策支撐、體制健全的老年人權益保障機制進一步完善。家庭養老支持政策基本建立，老年人運用智能技術困難問題得到有效解決，老年友好型社會建設取得明顯效果。老齡工作體制機制進一步健全，老齡事業高質量發展綜合保障能力進一步增強，科技支撐力度不斷加大。
1﹒完善基本養老保險制度。持續推進全民參保計劃，不斷擴大養老保險覆蓋面，確保法定參保對象應保盡保。完善基本養老金待遇合理調整機制，全面規范統一企業職工養老保險政策。夯實企業職工基本養老保險省級統籌制度，穩步落實全國統籌制度。加快發展企業年金，完善職業年金制度，發展養老保險第三支柱。鞏固機關事業單位養老保險制度改革成果，推進各項改革措施全面落地。根據國家統一部署，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。
2﹒健全老有所醫的醫療保障制度。深化醫療保障制度改革，加快建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次醫療保障體系。完善醫保政策，健全城鄉居民高血壓、糖尿病患者門診用藥專項保障機制，政策范圍內基金支付比例不低于50%。建立統一的醫療保障信息平臺，提高異地就醫住院費用直接結算質量。加快提高醫保基金統籌層次，全面做實市級統籌。深化醫保支付方式改革，全面實行總額控制下按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，完善縣域緊密型醫療共同體總額付費支付政策，充分發揮醫保促醫改作用。
3﹒建立長期護理保障體系。在中央統一部署下，推動建立符合省情的長期護理保險制度，為家庭長期照料者提供喘息服務、照護培訓、心理疏導等支持服務。著重圍繞進一步明確參保和保障范圍、持續深入健全多元籌資機制、探索完善科學合理的待遇政策、創新管理和服務機制等方面，加大探索力度，完善現有試點。建立統一完善的老年人失能失智評估標準，80周歲以上老年人能力與需求綜合評估實現全覆蓋，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，提高資金利用率。
4﹒完善老年人社會救助和社會福利制度。健全城鄉特困老人供養制度，對符合特困供養條件的老年人實現應保盡保、應養盡養。合理制定特困人員集中供養服務計劃，優先滿足生活不能自理特困人員集中供養需求，確保有意愿入住的特困人員全部實現集中供養。充分發揮臨時救助制度效能，解決困難老年人遭遇的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。優先將經濟困難的高齡、空巢獨居、失能失智、計劃生育特殊家庭等老年人群體納入基本養老服務范圍并予以重點保障。落實老年人尊老金制度。
5﹒大力發展老年商業保險。加強宣傳倡導，引導全社會樹立全生命周期的保險理念，增強保險意識，充分發揮商業保險補充保障作用，滿足多元化、多層次需求。支持商業保險公司開發適合老年人的商業養老保險、健康險和意外險等適老保險產品。按照政府引導、市場運作、體現公益、投保自愿的原則，深入實施“安康關愛行動”，積極推進老年人意外傷害保險，擴大覆蓋范圍，切實提升老年人及其家庭抵御風險能力。
1﹒加強老年健康教育和預防保健。將健康教育作為老年教育和終身教育的重要內容，推動健康教育進家庭、進社區、進老年大學（學校）。實施老年健康科普項目，開展老年健康宣傳周、阿爾茨海默病等老年健康宣傳活動，利用各種傳播媒介普及健康科學知識，宣傳老年人功能維護的重要性，著力提高老年人健康素養水平。加強對社會公眾的生命教育，落實老年人相關基本公共衛生服務和老年人家庭醫生簽約服務，加強老年人群重點慢性病早期篩查和預防，持續開展老年人心理關愛項目。實施老年人失能失智干預與預防項目、老年人口腔健康行動、老年人群營養改善行動，深入推進老年人流感、肺炎等傳染病預防接種工作。
2﹒強化老年人健康管理和服務。落實老年人健康管理基本公共衛生服務、老年人中醫藥健康管理、老年健康與醫養結合服務管理等老年人服務項目，優化老年人健康體檢內容，不斷提升老年人健康管理率，做實家庭醫生簽約服務，針對老年人特點，加強對簽約醫生在老年醫學等領域培訓力度，提高基本公共衛生服務質量。將老年人健康管理作為縣（市、區）基本公共衛生服務項目績效評價的重要內容，每年組織開展一次績效評價。推進老年健康管理的信息化建設，提升信息平臺建設水平，實行電子健康檔案、電子病歷等老年健康數據的整合與共享。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發現早診斷早治療、失能預防三級預防體系。
3﹒發展老年醫療和康復護理。推進國家老年醫學中心和區域老年醫療中心建設。通過新建、二級以上醫院轉型等方式，積極發展老年醫院、康復醫院等醫療機構，推進二級以上綜合性醫院老年醫學科建設。到2025年，全省每個設區市設立1所以上三級老年醫院、人口超過50萬的縣（市、涉農區）設立1所以上二級老年醫院，全省二級以上公立綜合性醫院設立符合標準的老年醫學科的比例達到85%以上。加強老年醫院、綜合性醫院等醫療機構胸痛、腦卒中等疾病的救治能力建設。開展老年友善醫療機構創建活動，綜合醫療機構為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。建立適老護理、康復醫療服務體系，鼓勵公共醫療資源豐富的地區將部分公立醫療衛生機構轉型為康復醫院、護理院，支持和引導社會力量舉辦護理、康復機構，到2025年，護理院發展的區域均衡性得到增強，基層醫療衛生機構老年、護理、康復床位占比達到35%以上。提升基層醫療衛生機構護理、康復服務能力，推動醫療、護理服務向社區、家庭延伸。推動醫療衛生機構、醫養結合機構按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護服務，鼓勵有條件的基層醫療衛生機構根據需要設置提供安寧療護服務的床位。穩步擴大安寧療護試點，推動安寧療護機構標準化、規范化建設。
4﹒加強老年人疫情防控。建立完善老年人突發公共衛生事件應急處置機制和預案，完善居家、社區和入住機構的老年人疫情防控措施。在突發公共衛生事件應急處置中，充分發揮社區、物業、志愿者、社工的作用，做好高齡、獨居、失能等特殊困難老年人的醫療、生活、托管、心理慰藉等服務。強化醫養結合機構和養老機構疫情防控常態化，以及平戰結合制度和能力建設，提升疫情防控能力。
（三）全面推進醫養康養融合發展。
1﹒增加醫養結合服務供給。加強醫養結合服務機構建設，支持鼓勵醫養結合機構發展。完善醫療衛生機構與養老機構合作機制，鼓勵多種形式的簽約服務、協議合作。鼓勵養老機構按相關規定申請開辦醫療服務機構，對養老機構設置的符合條件的醫療機構按規定納入基本醫療保險定點范圍。到2025年，所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務。促進農村、社區醫養結合，推進基層醫療衛生機構和醫務人員與居家老人建立簽約服務關系，建立村醫參與健康養老服務激勵機制。組織實施社區（鄉鎮）醫養結合能力提升工程，完善社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）醫養結合服務設施建設。
2﹒促進康養融合發展。以需求為導向整合老年健康服務，支持面向老年人的健康管理、預防干預、養生保健、健身休閑、文化旅游、特色農業等業態深度融合。促進中醫藥資源廣泛服務老年人群體，鼓勵中醫藥產業基礎好的地區和企業發展康養服務。發展老年體育，打造一批老年健身活動和賽事品牌。依托省內有資源稟賦和產業優勢的地區建設省級示范康養小鎮，打造康養產業集聚高地。
3﹒完善醫養康養融合發展政策措施。推動社區衛生服務機構與社區老年人日間照料中心、鄉鎮衛生院與敬老院、村衛生室與居家養老服務中心統籌規劃、毗鄰建設，鼓勵通過簽約、托管、劃轉等方式、實現資源整合、服務銜接。支持醫療衛生機構開展醫養結合服務，鼓勵醫療衛生機構在養老服務機構設立醫療服務站點，提供嵌入式醫療衛生服務。公立醫療衛生機構開展養老服務，實行自主定價。將醫養結合機構納入醫聯體、醫共體建設，支持大型或主要接收失能老年人的養老服務機構內部設置醫療衛生機構。優先保障接收失能老年人和規模化、集團化醫養結合機構建設的土地供應。
4﹒擴大醫養康養服務人才隊伍。將老年醫學、護理、康復、全科等醫學人才及養老服務與管理、社會工作、健康管理等人才納入醫療衛生與養老服務緊缺人才進行培養。在基層衛生健康人才使用和培養等方面向醫養結合機構傾斜，醫養結合機構在人才招聘時享受基層相同招聘政策。鼓勵醫養結合機構為有關院校教師實踐和學生實習提供崗位。開展醫養結合人才能力提升培訓項目，建設一批醫養結合培訓基地。鼓勵退休醫務人員到醫養結合機構執業。對在醫養結合機構工作的醫務人員，在職稱評定中視同到基層服務。
5﹒提升醫養服務質量。健全醫養結合有關標準規范，加強醫養結合信息化建設，發展面向居家、社區和機構的醫養結合服務。推進“互聯網＋醫療健康”“互聯網＋護理服務”，開展老年健康醫養結合遠程協同服務試點。開展智慧健康養老產業促進行動，利用云計算、大數據、智能技術，發展健康管理類可穿戴設備、健康監測設備、智能養老監護設備、服務機器人等。加強醫養結合監管考核，實施醫養結合機構服務質量提升行動，推動醫養結合高質量發展。
1﹒加強基本養老服務制度建設。以“人人享有、人人可及、重點扶助、適度普惠”為基本原則，加快建立涵蓋全體老年人，包含法律政策、管理機構、設施建設、服務內容、供給主體、需求評估、人才培養、資金保障、行業監管、運行機制、標準體系在內的基本養老服務制度體系。厘清個人、政府、社會和市場的職責邊界，明確基本養老服務的對象、內容、標準和支出責任，努力形成養老服務需求牽引供給、供給創造需求的良性動態平衡。建立省、市、縣三級基本養老服務指導性目錄，實現動態發布管理，逐步豐富發展基本養老服務項目。
2﹒提升居家和社區養老品質。建立完善居家社區養老的政策支持體系，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，履行贍養義務、承擔照料責任。打造以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區志愿者為輔助、社會慈善資源為補充的居家社區養老服務聯動機制。探索建立養老服務“時間銀行”，鼓勵老年人自愿開展多種形式的社區互助式養老。建立健全養老服務顧問制度，為有需要的老年人及家庭提供養老服務咨詢、方案建議等，促進養老服務供需對接。全面建立經濟困難的空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人群體居家上門服務制度，特殊困難老年人每月至少接受一次專業化居家上門服務。加強社區養老服務設施布局，鼓勵各地在新建住宅、居住（小）區按一定比例配建社區嵌入式養老服務設施，新建居住（小）區根據有關標準和規定推進養老服務設施建設；老城區和已建成居住（小）區養老設施配建率未達標的，通過購置、置換、租賃等方式配齊。鼓勵連鎖化大型養老服務機構集中運營社區養老服務設施。
3﹒強化養老機構服務能力。積極推進公辦養老機構改革，探索建立公辦養老機構入住綜合評估和輪候制度，推動公辦養老機構非托底保障性服務與同類型社會化服務實現價格接軌，完善養老服務價格形成機制。建立健全養老機構建設標準、服務規范、評定體系、支持政策等。嚴格落實《養老機構管理辦法》，保障養老機構基本安全和服務質量，規范養老機構運營秩序。引導社會力量重點建設面向中低收入群體的養老機構，適度建設面向中高收入家庭的養老機構，滿足老年人多層次、多樣化服務需求。引導和支持養老機構發揮專業優勢，開展輻射周邊的居家社區養老服務，推動養老服務融合發展。
4﹒擴大普惠養老服務供給。探索建立普惠養老服務的建設標準、服務標準和價格標準，完善普惠價格形成機制。綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等政策，支持社會力量為社會提供價格適中、方便可及、質量可靠的普惠養老服務。使用財政性資金建設、公建民營或公助民營、非營利性養老服務機構以提供普惠性服務為主。實施普惠養老城企聯動專項行動，對符合條件的養老建設項目積極爭取中央預算內投資支持。開展普惠養老示范工程，向社會推介一批優質機構和優秀品牌。
5﹒加快補齊農村養老服務短板。將補齊農村養老基礎設施短板納入“十四五”時期鄉村振興戰略，全面推進以鄉鎮或老年人聚集區的綜合性養老機構為中心、以農村互助養老服務設施為網點的農村養老服務網絡建設，推動服務設施建設達標，為農村老年人提供便捷可及的養老服務。推動農村特困人員供養服務機構轉型升級為標準化農村區域性養老服務中心，改造升級照護型床位、開辟失能老年人照護單元。依托行政村、規劃發展村莊按標準建設日間照料中心、托老所、互助性老年活動站等養老服務設施，并完善建設運營政策。發揮城市養老服務的資源優勢與輻射帶動作用，引導城市養老機構對農村養老機構開展掛鉤幫扶，鼓勵優質的品牌化、連鎖化養老服務企業挖掘農村養老服務市場，拓展農村特困供養服務機構公建民營、連鎖化布點、家庭照護床位等業務，推動城鄉養老服務協同發展。
1﹒完善老齡產業政策措施。建立健全醫養康養產業政策體系，完善相應的土地、融資、投資、用工、稅收等支持政策，發布支持政策清單。建立老齡產業統計指標體系，加強老齡產業發展狀況和老年消費市場監測。制定老年消費支持政策，合理增加公共消費，提高養老等公共服務支出效率。推動養老服務社會化和市場化改革，鼓勵社會資本和外資進入老齡產業，全面落實外資國民待遇。建立省、市兩級養老服務重大產業項目儲備庫，完善對連鎖化、品牌化養老服務機構的獎勵支持政策。
2﹒推動養老產品市場提質擴容。營造便捷高效的營商環境，做強“江蘇國際養老服務博覽會”品牌，支持省老齡產業協會舉辦長三角國際健康養老產業交易會，擴大老年產品研究開發和市場供給。積極培育適老生活用品市場，開展適老生活用品質量提升行動，研發適合老年人的智能家居產品，發展可穿戴、便攜式、自助式、智能化健康監測設備，鼓勵養老機構配備康復治療、運動訓練等康復器具，提高智慧健康養老水平。加快發展老年功能代償產品，推動各類醫療器械、康復輔具的研發生產，鼓勵開發助行、助浴、助餐等特制輔助產品，滿足高齡、患病老年人的家庭照料和護理服務需求。鼓勵和支持有條件的地區，圍繞健康養老著力打造一批示范性產業園區、科研創新平臺、優勢特色產品和新型服務模式，為產業升級開辟新空間。
3﹒推動養老服務業融合發展。促進養老服務業與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產業融合發展，不斷提供滿足老年人需求的健康養老、養生旅游、文娛活動等服務，加強與養老服務上下游產業相配套的教育培訓和平臺建設。支持家政服務業發展，制定完善家政服務業標準規范，推廣家政服務合同示范文本，發揮龍頭企業在服務標準化方面的示范引領作用，構建安全優質、品種豐富、運行高效的家政服務產業體系，加快家政服務與養老、醫療及生活服務的融合發展。發揮廣電有線網絡優勢，依托“孝樂神州”等智慧廣電平臺，創新養老服務業態，拓展養老服務范圍。鼓勵有條件的地區圍繞醫療服務、醫藥保健、醫養結合、養老服務、體育休閑、健康咨詢管理等健康或養老領域的產品生產、服務提供或信息傳播，建設一批健康養老特色小鎮。
1﹒加大老年健康科技支撐力度。大力發展老年醫學技術，加強衰老機制和老年健康相關干預措施科學研究。建立以三級老年醫院和三級綜合性醫院老年醫學科為骨干，二級老年醫院、二級綜合性醫院老年醫學科為基礎的老年醫學和臨床適宜技術應用研究體系，研究制定老年慢性病、老年綜合征和共病的綜合防治技術、指南和規范，提升老年疾病救治水平。以中醫藥理論為指導，深度挖掘中醫藥在老年疾病防治方面的經驗，篩選確有療效的中醫治療方法和中藥復方應用于老年疾病防治。加強心腦血管疾病、惡性腫瘤、慢阻肺、糖尿病、神經精神疾病等重大慢性疾病防治技術推廣普及和臨床新技術新產品轉化應用。
2﹒加強老年輔助技術研發和應用。聚焦人口老齡化中關鍵技術領域，開展老年人輔助技術和產品的創新，重點攻克一批關鍵技術和裝備，全面提升老年人輔助技術研發的科技水平。支持和鼓勵康養企業把先進科技成果和重大技術裝備與生產應用相結合，開展老年人輔助技術及設備的科技示范性應用。優化老年輔具產品設計，為老年人視力、聽力、記憶力、運動控制力等功能衰退缺損提供科技代償。推動養老機構和企業充分運用信息化技術和設備，提高為老服務水平。
3﹒提高老年服務智能化水平。優化為老信息服務，推動互聯網應用適老化和無障礙水平，深入實施“智慧助老”行動，開展老年人運用智能技術專項普及培訓，切實解決老年人運用智能技術困難，消除老年人面臨的“數字鴻溝”。加強部門之間涉老數據共享，充分利用移動互聯網、大數據、云計算等信息技術，建設智慧為老綜合服務信息平臺。落實促進健康醫療大數據發展行動，建設完善居民電子健康檔案和電子病歷數據庫，加強涉及老年人健康數據的匯集整合和發掘運用，研發推廣老年健康評價、疾病預防預警、慢性病防控、營養平衡等健康大數據應用服務，支持老年健康服務個性化和健康管理精準化。
4﹒加強老齡理論研究。加強人口老齡化基礎研究，建立省級積極應對人口老齡化專家委員會，促進多學科交叉融合，加大對老齡科學研究的資金和課題支持力度，持續做好城鄉老年人生活狀況調查，定期發布《江蘇省老齡事業發展報告》，健全重大決策專家咨詢制度。
1﹒發展老年教育。加強老年教育統籌規劃和政策引領，多路徑擴大老年教育供給，豐富老年教育內容與形式，深化產教融合，完善養教結合模式，提供開放便利、靈活多樣的老年教育服務。優先發展城鄉社區老年教育，健全社區老年教育辦學網絡。推動各級各類學校開展老年教育，利用信息技術，引導發展遠程老年教育，推動部門、行業企業、院校舉辦的老年大學進一步面向社會開放。鼓勵社會力量興辦老年教育，鼓勵和支持行業企業、社會組織和個人依法設立老年教育發展基金。各地加大老年教育投入，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔機制。
2﹒開發老齡人力資源。積極開發老齡人力資源，研究制定相關政策規定和具體措施，鼓勵支持老年人通過延遲退休、續聘返聘、就業創業、人才培養、技術指導等形式發揮作用，充分保障老年人平等參與、平等發展的權利。健全相關法規規章，推動用人單位與受聘老年人依法簽訂協議，依法保障老年人的勞動權益和合法收入。支持老年人依法從事經營和生產活動，興辦社會公益事業。注重發揮科技、農業、醫療、教育、法律等領域離退休專業技術人員的優勢專長，逐步建立老年人才信息庫，健全完善相關部門協調聯動工作機制，不斷提高老年人才開發利用的組織化水平。支持基層老年人協會等涉老社會組織規范化建設，促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。
3﹒開展老年志愿服務。制定適應老年人特點的志愿服務管理辦法，明確激勵和保障措施，進一步健全規范老年人志愿服務組織，發展壯大志愿者隊伍，形成條塊結合、覆蓋城鄉的志愿服務網絡。為醫療衛生、文化教育、農業科技等離退休老年知識分子參與關心下一代、支援鄉村建設等志愿服務活動搭建平臺、提供條件。鼓勵引導“五老”（老干部、老戰士、老專家、老教師、老勞模）人員廣泛開展志愿服務行動，在基層社會治理、精神文明建設、經驗技術傳授、困難群體幫扶、時代新人培育、生態環境保護等方面貢獻智慧力量、服務人民群眾、助力改革發展。大力發展助老志愿服務。
1﹒加強老年法規建設和普法宣傳。適時推動修訂《江蘇省老年人權益保障條例》《江蘇省養老服務條例》，完善老年人權益保護相關配套政策，健全向老年人服務保障適當傾斜的財政投入、服務評價、檢查監督、獎勵表彰等制度。推動涉老普法宣傳教育規范化、常態化，開展適合老年人的法治宣傳活動，積極推進老年法律服務進社區、進機構，提高老年人依法維權和識別防范非法侵害的能力。深入開展人口老齡化國情、省情教育，將其納入全省中小學教學內容，納入各級領導班子中心組學習和干部培訓內容，通過主題宣講、傳媒宣傳等形式，宣傳老齡化形勢、老齡政策法規、積極應對老齡化成就等老齡化國情、省情，增強全社會積極應對人口老齡化意識。支持大眾傳媒開展老年人權益保障法治宣傳，提供老年人喜聞樂見的法治宣傳產品。
2﹒健全老年人權益保障機制。強化老年人權益保障落實，健全聯合執法、檢查監督、綜合評估等制度。嚴厲打擊遺棄、虐待、欺詐、侵害老年人違法犯罪行為，完善涉老案件調解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的消費知識宣傳和消費警示教育活動，提升老年人自我保護意識和能力。加大對養老服務領域非法集資風險排查，指導養老機構和社區開展非法集資宣傳教育。擴大法律援助服務覆蓋面，著力在涉及老年人的婚姻、繼承、贍養、住房等領域開展法律服務工作，組織12348法律服務隊，主動深入街道社區開展上門或專項流動法律服務。開通法律援助綠色通道，暢通老年人訴求表達渠道，教育引導老年人依法訴求。
1﹒打造老年宜居環境。結合城市更新，以老舊小區改造為抓手，對社區道路設施、休憩設施、信息化設施、社區服務場所等設施和場所進行適老化及無障礙改造。開發老年宜居住宅，推進老年人住宅的適老化及無障礙改造，大力推動老舊小區加裝電梯工作。加大對城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等設施設備的適老化及無障礙改造力度。加強無障礙環境建設，建設老年人便捷舒適的出行環境。開展老年友好型社區創建，“十四五”時期，創建全國示范性老年友好型社區200個。
2﹒完善家庭支持體系。發揮家庭在養老中的基礎作用，探索建立家庭養老保障和照料服務扶持政策，建立健全困難家庭設施適老化改造補貼政策、子女護理技能免費培訓和補貼政策、老年人隨子女遷移的戶籍政策，探索設立子女帶薪陪護假制度，鞏固和增強家庭養老功能，促進家庭和睦、代際和順。將贍養父母行為納入公民個人社會誠信檔案，強化子女贍養老人的責任和動力。大力發展家政服務，落實員工制家政企業免征增值稅政策，建立“互聯網＋家政服務＋信用”機制，促進行業誠信規范發展。加快形成長短結合，覆蓋職業全周期的家政服務培訓體系。鼓勵社區物業企業參與和發展居家養老服務。
3﹒豐富老年人精神文化生活。省、市、縣各級每年投入專項經費，編制、實施老年人精神關愛項目。推進基層單位和社區老年活動中心建設，完善老年精神文化生活設施網絡，引導支持各類機構和社會組織開展老年文化體育活動。辦好法定“老年節”，著力開展敬老、愛老、助老活動，將其納入“文明單位”“文明社區”“工人先鋒號”“青年文明號”和“敬老文明號”等創建內容，積極構建文明和諧的愛老敬老社會共識。暢通老年人參與社會渠道，尤其是發揮老年人在關心下一代、參與社區事務方面的作用。加強老年人思想政治工作和意識形態工作，高度關注老年人心理和精神健康問題，實施老年心理關愛項目，改善老年人心理健康狀況。
4﹒加強老年人社會優待。完善老年人社會優待制度體系，落實老年人照顧服務項目。支持有條件的地區創新、豐富老年優待措施，優化提供方式。實現本地戶籍和非本地戶籍常住老年人享受當地同等社會優待。支持社會組織和個人參與各種助老公益活動，向困難老年人提供資助或公益服務。完善公共服務場所的老年人優待標識，自覺公布優待內容，車站、醫院、銀行、郵局、電信營業廳等公共服務場所，在醒目位置設置老年人優先服務標志，開辟服務專區或專窗，保留老年人熟悉的傳統服務方式，做好人工服務和志愿服務，為無人陪同、行動不便等有服務需求的老年人提供便利條件。進一步推進老年友善醫療機構建設，開通老年人就醫綠色通道，為老年人提供咨詢、門診、住院、取藥等優先服務。
深入開展“三減三健”行動，面向老年人宣傳倡導積極老齡觀、健康老齡化理念，促進形成健康的行為和生活方式，提升老年健康素養水平。到2025年，65周歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率達到72%，65周歲及以上老年人中醫藥健康管理率達到75%；65至74周歲老年人失能率有所下降。加強老年醫院、康復醫院、護理院（中心、站）、綜合性醫院老年醫學科、安寧療護機構建設。提升基層中醫館、中醫閣老年人健康服務能力，到2025年，基層開展老年人中醫藥健康服務適宜技術達90%以上。
（二）醫養人才隊伍建設行動計劃。
加強醫養結合人才結構、人才需求的分析預測，探索“學歷教育＋非學歷教育＋繼續教育＋實習實訓”四位一體的人才培養模式，實施老年醫學人才培養、安寧療護能力提升項目，開展診療知識和技能培訓。加大老年醫療護理員、養老護理員培養力度，常態化開展崗前培訓、在崗輪訓、轉崗培訓，強化實際操作技能訓練和綜合能力素質培養，建設職業化、規范化、專業化的醫療和養老護理員隊伍。
認真落實《養老機構服務質量基本規范》《養老機構等級劃分與評定》《養老機構服務安全基本規范》等行業標準，定期開展養老機構標準落實績效評估，建立保障養老機構服務質量的長效機制。“十四五”末全省養老機構《服務質量基本規范》《服務安全基本規范》達標率達到100%。開展省級養老機構標準化項目試點，培育養老服務標準化示范單位，以點帶面推動養老行業整體服務水平提升。全省不少于70%養老機構通過等級評定，并落實評定結果與養老機構扶持政策關聯掛鉤，彰顯不同等級養老機構在補貼標準、信用等級、行業影響力等方面的層次性和差異性。聚焦滿足高齡、失能老年人長期照護服務的剛性需求，重點扶持發展以失能老年人照護服務為主的護理型養老機構，護理型養老床位占比達到70%以上。通過新建、改擴建等方式，在養老服務機構中布局建設失智老年人照護服務專區，研究制定相應的服務設施、服務規范、人員培訓等標準。
大力發展銀發經濟，培育新興消費增長點。開展“江蘇省養老服務示范發展基地”“江蘇省養老服務高質量發展示范企業”評選，促進養老服務產業規模化發展，“十四五”期間全省培育20家以上“江蘇省養老服務示范發展基地”和65家以上“江蘇省養老服務高質量發展示范企業”。挖掘老年產品市場潛力，推動與老年人生活密切相關的食品、醫藥、保健品等行業規范發展，出臺老年人康復輔助器具配置、租賃、回收辦法。鼓勵社會資本探索多種養老服務經營模式，推動養老服務與醫療、健康、文化和旅游、體育等行業的融合式發展。發揮養老服務在擴大增加就業、調整產業經濟結構的重要作用，“十四五”期間全省養老服務領域吸納新增就業5萬人，養老產業規模得到顯著提升。
制定并落實“智慧助老”工作清單，明確50項重點任務。研究編制一批老年人運用智能技術培訓教材，實施老年人運用智能技術專項普及培訓工程；遴選培育一批“智慧助老”志愿服務隊，深入社區為老年人提供運用智能技術培訓，鼓勵家庭成員、涉老社會組織加強對老年人的培訓。建立老年人運用智能技術問題動態監測機制，定期發布動態進展。加強“智慧助老”公益宣傳，營造幫助老年人解決運用智能技術難的良好氛圍。
導終身學習理念，將老年教育納入基本公共教育服務體系。強化省、市老年大學建設，優先發展城鄉社區老年教育，建立健全縣、鄉、村三級社區老年教育辦學網絡，提高老年教育的可及性，讓更多的健康老年人入學再教育，實現養教結合。到2025年，每個設區市至少建有3所、縣（市）至少建有1所老年大學（老年學校），85%以上鄉鎮（街道）建有老年大學分校（老年學校），60%以上鄉鎮村（社區）建有老年大學（老年學校）學習點，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到25%以上。
建立涉老涉訴案件部門會商機制，及時審結金額巨大、社會影響惡劣、媒體持續關注的涉老大案要案，定期開展督辦，清理積案，切實保護老年人合法權益。充分整合各種宣傳資源，每年組織開展《老年人權益保障法》和《江蘇省老年人權益保障條例》等相關法律法規的普法教育活動，提高老年人依法保護自身合法權益的意識，營造關心愛護老年人、保護老年合法權益的良好氛圍。定期公布全省老年人權益保障典型案例，引導廣大老年人積極保護自身合法權益。
圍繞改善老年人居住環境、方便老年人出行、提升為老服務質量、擴大老年人社會參與、豐富老年人精神文化生活、提高為老服務科技化水平以及管理保障等方面內容，按照逐級推薦、優中選優的原則，扎實開展全國示范性老年友好型社區創建工作。“十四五”期間全省至少創建200個全國示范性老年友好型社區。
健全黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制。強化各級黨委和政府工作責任，將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入政府工作年度重點工作。加強宣傳與輿論引導，健全政府與企業、社會良性互動機制，廣泛動員公眾參與，營造規劃實施良好氛圍。強化各級老齡委及其常設工作機構的綜合協調、督促指導、組織推進作用，老齡委各成員單位加強協同配合，保證老齡工作的連續性和穩定性。健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，建設一支強有力的專業化老齡工作隊伍，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。
各級人民政府要加大投入，統籌安排老齡事業發展經費，建立與積極應對人口老齡化需求、社會經濟發展水平相適應的財政投入機制。加大老齡工作經費、政策專項資金、福利彩票公益金對老齡事業的投入力度。發揮政府資金的引導作用，落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資金投入老齡事業和產業發展，形成財政資金、民間資本、慈善基金等相結合的多元投入機制。
各地各部門嚴格落實責任，積極探索創新、攻堅克難，確保各項措施落到實處。加強對老齡工作的動態監測，搭建社會監督平臺，發揮行業協會作用，建立第三方評估機制。省老齡工作委員會及其辦公室負責本規劃執行情況，特別是主要指標進展情況的督促檢查，適時進行監測統計、中期評估和總結評估，并向社會公布評估結果。