| 索???引???號： | 014000319/2021-00532 | 分??????????類： | 政府辦公室(廳)文件?農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利? |
| 發(fā)?布?機?構(gòu)： | 江蘇省人民政府辦公廳 | 發(fā)?文?日?期： | 2021-09-09 |
| 標??????????題： | 省政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見 | 主???題???詞： | |
| 文??????????號： | 蘇政辦發(fā)〔2021〕66號 | ||
| 內(nèi)?容?概?述： | 省政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見 | ||
| 時??????????效： |
省政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見
（蘇政辦發(fā)〔2021〕66號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為科學(xué)有效推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，提升城鄉(xiāng)綠化美化水平，改善全省生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量，推進我省生態(tài)文明和美麗江蘇建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號），結(jié)合江蘇實際，經(jīng)省人民政府同意，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，科學(xué)節(jié)儉開展國土綠化，增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為美麗江蘇建設(shè)鋪就最美底色，為“爭當表率、爭做示范、走在前列”筑牢生態(tài)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
——堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧。遵循樹立山水林田湖草沙生命共同體理念，系統(tǒng)推進生態(tài)保護和修復(fù)。以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目標，統(tǒng)籌兼顧發(fā)揮國土綠化的經(jīng)濟效益、社會效益和景觀效益。
——堅持自然優(yōu)先，科學(xué)綠化。利用我省水熱資源優(yōu)勢，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，堅持以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)與自然修復(fù)相結(jié)合，培育近自然的健康森林，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。
——堅持節(jié)約優(yōu)先，因地制宜。統(tǒng)籌生態(tài)合理性和經(jīng)濟可行性，務(wù)實節(jié)儉開展國土綠化。把握樹（品）種不同生物學(xué)特性，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，適地適樹，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。
二、主要任務(wù)
（一）高質(zhì)量編制國土綠化規(guī)劃。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府要組織編制綠化規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相銜接，疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)多規(guī)合一。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好綠化規(guī)劃，完善政策和技術(shù)措施，整體推進城市和農(nóng)村綠化工作，既要滿足生態(tài)、經(jīng)濟和景觀要求，也要滿足健康、安全、宜居要求。縣級以上人民政府要加強對綠化規(guī)劃實施的檢查和督促落實，除國土空間規(guī)劃調(diào)整的情況外，任何部門、單位或個人不得隨意變更規(guī)劃。〔省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等按職責分工負責，各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕
（二）規(guī)范落實造林綠化用地。
遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。要充分利用邊角地、廢棄地、鹽堿地、未利用地，以及沿路、沿水、沿城、沿村、沿廠、沿田等沿邊隙地，依法合規(guī)開展造林綠化，深挖補植補造、退化林修復(fù)、低效林改造、封山育林和森林撫育潛力。要采用規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆違種綠、立體植綠、留白增綠等方式，增加城市綠地、推進城市生態(tài)修復(fù)。鼓勵特大城市通過建設(shè)用地騰挪、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等方式加大留白增綠力度。依法合規(guī)開展道路綠化、水系綠化等。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，因地制宜科學(xué)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；鼓勵通過農(nóng)村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地，并可用于林地占補，助力鄉(xiāng)村振興。（省自然資源廳、省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鐵路辦等按職責分工負責）
（三）因地制宜選擇優(yōu)良樹（草）種。
優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹（草）種和林木（草）良種進行綠化，提倡營造混交林。審慎使用外來樹（草）種，禁止引進風險評估等級為特別危險的境外林草種子、苗木，不得使用來源不清、未經(jīng)檢疫、未經(jīng)引種試驗的種子、苗木和其他繁殖材料，確需引進的要充分掌握樹（草）種的耐寒性、耐旱性、耐水性、耐鹽性或抗病蟲性等特點，試驗試種成功后方可因地制宜應(yīng)用栽植。沿水及低洼地要積極采用耐水濕、根系發(fā)達、防護性能好的樹（草）種。干旱缺水地、沙土地要優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄樹（草）種。海岸帶要優(yōu)先選用耐鹽堿、抗風能力強的深根性樹種。立地條件好的地區(qū)要優(yōu)先選用生長快、抗病蟲害的優(yōu)良珍貴用材樹種。加大良種壯苗繁育力度，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、就近育苗，避免長距離調(diào)運綠化種苗。加強對綠化苗木的檢疫檢查，推進無公害防治技術(shù)應(yīng)用，限制大量使用化學(xué)藥劑防治病蟲害，嚴防危險性病蟲入侵。（省林業(yè)局、省水利廳等按職責分工負責）
（四）規(guī)范開展綠化設(shè)計施工。
批準立項的造林綠化項目要編制作業(yè)設(shè)計或?qū)嵤┓桨福?jīng)項目主管部門組織合理性評價后方可實施。社會普遍關(guān)心且政府主導(dǎo)的重大綠化項目，必須經(jīng)過科學(xué)論證，廣泛聽取各方面意見。加強綠化施工管理，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等，盡量保護好表土層，丘陵山區(qū)禁止全墾整地，有效避免水土流失或土地退化；平原地區(qū)要疏通水系，低洼地要整理好地形，保證旱能灌、澇能排。要根據(jù)土壤和氣候條件，抓好造林綠化集水、節(jié)水、保水措施落實。按照“三管三必須”原則，扎實抓好造林綠化施工安全管理。要加強對施工單位用苗、整地、栽植等各環(huán)節(jié)把關(guān)，抓好全過程質(zhì)量監(jiān)管。（省林業(yè)局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省鐵路辦等按職責分工負責）
（五）強化重點區(qū)域造林綠化。
根據(jù)全省林業(yè)和綠化總體規(guī)劃布局，因地制宜確定適宜林種和綠化方式。持續(xù)推進長江兩岸造林綠化，強化“一帶三網(wǎng)多點”森林生態(tài)系統(tǒng)功能，高質(zhì)量建設(shè)沿江生態(tài)景觀廊道。加強沿海防護林體系建設(shè)，高標準構(gòu)建沿海防災(zāi)減災(zāi)體系。沿京杭大運河、沿淮河等要加強水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，積極構(gòu)建沿河生態(tài)景觀帶。黃河故道沙區(qū)要加強防風固沙林、經(jīng)濟林果基地建設(shè)。丘陵山地要精準提升森林質(zhì)量，推進鄉(xiāng)土樹種珍貴化彩色化建設(shè)。化工園區(qū)、工礦企業(yè)聚集區(qū)要加強隔污緩沖林帶建設(shè)。通道兩側(cè)要加強景觀生態(tài)林建設(shè)，阻隔降解汽車尾氣等對土壤和農(nóng)作物的污染。（省林業(yè)局、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等按職責分工負責）
（六）科學(xué)合理開展造林綠化。
尊重林草生長自然規(guī)律，嚴格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)定的密度進行造林綠化，防止過密。對于前期已經(jīng)密植的林分，要及時進行間伐或采挖。要根據(jù)氣候帶特點，科學(xué)選用地帶常綠或落葉樹種進行造林綠化，堅決糾正不顧條件片面強求四季常綠、三季有花等不科學(xué)的綠化方式。在廣場、村莊等局部綠化中，要滿足夏季遮蔭、冬季享受陽光的需求，合理配置常綠和落葉樹種，限制大量栽植對人居環(huán)境有嚴重影響的飛絮等植物。選擇適度規(guī)格的良種壯苗造林，除技術(shù)規(guī)程要求必須截干栽植的樹種外，應(yīng)使用全冠苗造林，凡違法采挖、不能全冠栽植的大樹一律不得用于城鄉(xiāng)綠化。要根據(jù)樹木特點選擇秋冬或春季等適宜季節(jié)開展造林綠化，在春季枝芽萌動或樹液流動前完成造林工作，因故啟動較晚的綠化工程不可盲目開工，杜絕不必要的浪費和損失。（省林業(yè)局、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等按職責分工負責）
（七）務(wù)實節(jié)儉推進城鄉(xiāng)綠化。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化，構(gòu)建沿路、沿水等城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)綠色廊道連接貫通，增強城鄉(xiāng)綠地的系統(tǒng)性、協(xié)同性。加大城市公園、郊野公園、市民廣場、街頭綠地、村莊綠地等城鄉(xiāng)公園綠地建設(shè)力度，形成布局合理的公園體系。推廣應(yīng)用養(yǎng)護成本低、生態(tài)效果好的城鄉(xiāng)綠化配置模式，加大懸鈴木、楊柳飛絮以及致敏花粉等綜合防治研究和治理力度。有效借助自然力量培育森林，多環(huán)節(jié)、多層次避免不必要的成本支出，算好城鄉(xiāng)綠化的成本效益賬。提倡節(jié)儉綠化，嚴禁違規(guī)造景、避免片面追求景觀化，堅決反對“大樹密植”“一步成林”“一夜成景”等急功近利行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省交通運輸廳等按職責分工負責）
（八）鞏固提升綠化質(zhì)量成效。
加強新造林管護，建立完善綠化后期養(yǎng)護管護和投入長效機制。精準提升森林質(zhì)量，開展森林撫育，修復(fù)改造退化林低效林，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、碳匯能力和森林景觀景象。組織國有林場合理編制森林經(jīng)營方案，推動集體林適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。提升林火防控能力，加強森林防火基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進重點區(qū)域防火通道、防火林帶和林火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)高效健康森林，增強松材線蟲病、美國白蛾等有害生物災(zāi)害防控能力，推進有害生物防控監(jiān)測智能化、信息化。強化林（草）地用途管制，嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林（草）地和公園綠地等違法行為。嚴格保護修復(fù)古樹名木及其自然生境，實行古樹名木掛牌保護。除經(jīng)行政主管部門批準進行的保護性移植外，嚴禁私自移植古樹名木。（省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責）
（九）全面增加綠化綜合效益。
各地要充分利用自身獨特的水熱條件，結(jié)合城市綠化、道路綠化、村莊綠化等，因地制宜發(fā)展櫸樹、銀杏、薄殼山核桃、南京椴、榔榆、冬青、楸樹、雜交馬褂木、櫟類等珍貴及優(yōu)良鄉(xiāng)土用材樹種，增加全省珍貴木材資源的戰(zhàn)略儲備。要因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，鼓勵充分利用時間差、空間差發(fā)展林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營，提升林地的綜合效益。要大力發(fā)展木本糧油林，助力國家糧油安全。采取有償方式合理利用國有森林及景觀資源開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等。要創(chuàng)新機制，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，鼓勵企業(yè)或個人通過市場機制投身造林綠化，科學(xué)統(tǒng)一造林綠化的生態(tài)、景觀和經(jīng)濟效益，確保林地綠地綜合效益的充分發(fā)揮，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收致富做貢獻。（省林業(yè)局、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等按職責分工負責）
（十）精細管理綠化任務(wù)成效。
實施精細化管理，依據(jù)國土空間規(guī)劃“一張圖”，將綠化任務(wù)和綠化成果落到實地、圖斑和數(shù)據(jù)庫，提升國土綠化狀況監(jiān)測信息化精準化水平。構(gòu)建天空地一體化綜合監(jiān)測評價體系，運用自然資源調(diào)查、森林資源監(jiān)測及年度更新成果，全面監(jiān)測森林資源狀況變化。科學(xué)設(shè)定國土綠化評價指標，積極探索制定涉及成片造林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、零星及單行造林、森林質(zhì)量提升、碳匯增量等綠化成效系統(tǒng)評價辦法，科學(xué)評價國土綠化成效。（省林業(yè)局、省自然資源廳等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級人民政府要充分認識科學(xué)綠化在推進生態(tài)文明和美麗江蘇建設(shè)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、助力碳達峰碳中和中的積極作用，切實履行科學(xué)綠化主體責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標責任，抓好技術(shù)培訓(xùn)，認真檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各級各方抓好科學(xué)綠化的貫徹落實。加強輿論宣傳，普及科學(xué)綠化知識，倡導(dǎo)科學(xué)綠化理念，積極回應(yīng)社會關(guān)切，樹立科學(xué)的綠化發(fā)展觀、政績觀，引導(dǎo)節(jié)儉務(wù)實的綠化風氣，營造科學(xué)綠化的良好氛圍。（各相關(guān)部門按職責分工負責）
（二）完善投入機制。
各級人民政府要合理安排資金，將國土綠化列入預(yù)算，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。省級財政繼續(xù)支持國土綠化建設(shè)，鼓勵地方采取以獎代補、貸款貼息等方式創(chuàng)新國土綠化投入機制。創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展投融資方式，在不新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展林權(quán)抵押貸款等，支持社會資本依法依規(guī)參與國土綠化和生態(tài)保護修復(fù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)局、省自然資源廳等按職責分工負責）
（三）加大政策支持。
完善生態(tài)補償機制，制定林業(yè)碳匯行動方案，探索適合省情的碳匯開發(fā)和交易模式，并納入自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化達到一定規(guī)模和預(yù)期目標的經(jīng)營主體，可在符合國土空間規(guī)劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續(xù)后，將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。探索特大城市的公園綠地依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模管理的新機制，探索海岸帶、風沙區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)造林綠化用地保障機制。完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障森林撫育、退化林修復(fù)、林分更新改造等采伐需求。放活人工商品林自主經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營的人工商品林可單獨編制森林采伐限額，統(tǒng)一納入年度采伐限額管理。（省自然資源廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）
（四）增強科技支撐。
增加科技投入，篩選一批長期制約國土綠化的瓶頸性技術(shù)難題，集中力量開展科研攻關(guān)。開展林草種質(zhì)資源清查和林木良種、草品種審定，科學(xué)合理保護和利用種質(zhì)資源。充分運用現(xiàn)代科技手段，加強重要鄉(xiāng)土樹（草）種資源收集保護、開發(fā)利用、種苗繁育等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)施研發(fā)。開展松材線蟲病等重大有害生物災(zāi)害防控、困難立地造林、鄉(xiāng)土珍稀樹種擴繁等科技攻關(guān)。加強林業(yè)科技推廣服務(wù)，輻射帶動更多林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)推廣應(yīng)用科學(xué)綠化先進實用高效技術(shù)。（省林業(yè)局、省科技廳等按職責分工負責）
（五）強化責任落實。
全面落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》，明確地方領(lǐng)導(dǎo)干部保護發(fā)展森林資源目標責任，2021年12月底前全面建立管理職責明確、運行機制順暢的林長制體系。各級綠化委員會要加強組織協(xié)調(diào)、加大宣傳發(fā)動、強化督查考核，對科學(xué)綠化成效顯著的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。對違背自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，要及時制止糾正。對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規(guī)追責。認真執(zhí)行部門分工負責制，交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、林業(yè)、農(nóng)墾等部門要切實搞好責任范圍內(nèi)的科學(xué)綠化工作。（各相關(guān)部門按職責分工負責）
江蘇省人民政府辦公廳
2021年9月9日
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