魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加省政府新聞發布會。最近，省政府以政府令形式公布了《江蘇省公共數據管理辦法》和《江蘇省廣播電視公共服務實施辦法》，兩個《辦法》將于2月1日起施行。經省政府領導批準，今天我們召開新聞發布會，邀請相關負責人介紹解讀兩個《辦法》，并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發布會的是：省委全面依法治省委員會辦公室馬太建副主任，省政務辦黨組成員、省大數據管理中心趙明主任，省廣播電視局于國民副局長，相關部門處室負責人也在發布廳前排就座。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。首先，請馬太建副主任介紹情況。

馬太建（省委全面依法治省委員會辦公室副主任）：各位媒體朋友，大家好！經省政府第95次常務會議審議通過，省政府令第148號和第152號發布的《江蘇省公共數據管理辦法》和《江蘇省廣播電視公共服務實施辦法》兩部規章，將于2022年2月1日起施行。這兩部規章，都是省政府2021年立法工作計劃確定的正式項目。下面，由我來介紹一下兩部規章的立法過程和主要內容。

一、關于《江蘇省公共數據管理辦法》

《江蘇省公共數據管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的制定出臺和施行，對于規范我省公共數據管理，保障公共數據安全，推動數字政府建設和數字經濟發展，提升政府治理能力和公共服務水平具有重要意義。

（一）立法過程。推動形成公共數據資源開放共享的法規制度和政策體系，是實施國家大數據戰略、加快建設數字中國的重要內容。國家“十四五”規劃綱要提出，要建立健全公共數據資源體系，加強公共數據開放共享，營造規范有序的政策環境。國務院辦公廳印發《關于建立健全政務數據共享協調機制 加快推進數據有序共享的意見》等文件，要求加快政務數據供給和使用安全。江蘇省“十四五”數字政府建設規劃明確要求，制定出臺省級公共數據管理法規規章，進一步完善全省大數據管理工作體系，明確各方權利義務，對數據資源收集、匯聚、治理、存儲、共享、開放、開發利用等，實行全方位規范管理，從而更好推進全省數字化轉型發展。但是，目前我省對公共數據缺乏完善的、系統的制度性安排。在這樣的背景下，《辦法》的制定列入2021年省政府立法工作計劃。

2021年6月，省政務辦向省政府報送了《辦法》（送審稿），我們進行初步審查修改后，向省有關部門、單位和13個設區市政府，以及省政府基層立法聯系點書面征求意見；通過江蘇政府法制網向社會公開征求意見；會同省政務辦，在蘇州市、泰興市開展調研，組織召開專家論證會，聽取各有關方面的意見。立法審查中，我們重點把握以下幾點：一是《辦法》相關內容應與新出臺的《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等上位規定充分銜接；二是以推動共享開放為立法著力點，推動《辦法》解決我省公共數據管理中存在的重點難點問題；三是恪守規章權限和安全邊界，保障數據安全；四是充分借鑒長三角地區和其他先行省份經驗。

（二）主要內容與立法考慮?！掇k法》共9章64條，包括總則、公共數據供給、公共數據共享、公共數據開放、公共數據利用、公共數據安全、保障和監督、法律責任、附則等內容。這里，我重點介紹幾個立法成果：

一是對公共數據供給作出規范?！掇k法》規定，公共數據是重要生產要素，具有公共屬性，由公共數據主管部門代表本級人民政府統一行使公共數據管理職責。申請使用公共數據，應當依照法律、法規和公共數據資源目錄以及相關標準規范收集公共數據，收集涉及個人信息的公共數據應當限于實現處理目的的最小范圍，不得過度收集；能夠通過公共數據平臺收集公共數據的，不得重復收集、多頭收集。自然人數據應當以身份證件號碼作為標識，法人和其他組織數據應當以統一社會信用代碼作為標識。

二是對公共數據共享作出規范。《辦法》規定，公共數據按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。公共管理和服務機構應當采用請求響應的調用服務方式使用共享的公共數據；需要拷貝公共數據的，應當征得公共數據主管部門和提供公共數據的公共管理和服務機構同意。

三是推動公共數據依法安全有序開放?！掇k法》規定，公共數據按照開放屬性分為不予開放、有條件開放和無條件開放三種類型，在編制公共數據資源目錄時確定其開放類型。公共數據開放應當以企業、群眾需求為導向，依法、安全、有序向公民、法人和其他組織開放。公民、法人和其他組織可以通過公共數據平臺提出有條件開放類公共數據開放申請。公民、法人和其他組織可以通過公共數據平臺查閱開放的公共數據、提出異議申請，認為開放的公共數據侵害其隱私、個人信息、商業秘密或者其他應當保密的信息等合法權益的，有權要求提供公共數據的公共管理和服務機構撤回數據、中止開放。

四是促進公共數據開發利用。《辦法》規定，縣級以上地方人民政府應當運用公共數據發展和完善數據要素市場，支持和推動公共數據資源在農業、工業、教育、安防、城市管理、交通運輸、公共資源交易、市場監管、金融、體育等領域開發利用，提升公共數據資源價值；通過政府資金扶持、企業高校智庫共建等產學研用合作以及其他方式，支持和鼓勵公民、法人和其他組織依法開發利用公共數據資源，提供數據產品和數據服務。公共數據利用主體利用依法獲取的公共數據形成數據產品和數據服務等權益受法律保護，但是不得濫用相關權益，不得損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。

五是加強公共數據管理保障和監督。《辦法》規定，公共數據提供按照“誰主管誰負責、誰提供誰負責”的原則，公共數據利用按照“誰使用誰負責、誰管理誰負責”的原則，實施公共數據全流程管理。公共數據主管部門建立健全公共數據資產登記管理制度和動態管理機制，匯總登記本級公共數據資產。公共管理和服務機構負責登記本機構公共數據資產，接受本級公共數據主管部門和國有資產監管等有關部門的指導。公共數據運行管理機構負責具體實施公共數據管理工作。

二、關于《江蘇省廣播電視公共服務實施辦法》

《江蘇省廣播電視公共服務實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），是全國第一部廣播電視公共服務地方立法，對于我省加快構建現代廣播電視公共服務體系，提高我省廣播電視公共服務效能，保障公民基本文化權益，提高全社會文明素質具有重要意義。

（一）立法過程。《實施辦法》是省政府2021年立法工作計劃正式項目。2021年4月，省廣電局向省政府報送了《實施辦法》（送審稿）。我們進行初步審查修改后，向省各有關部門、單位和13個設區市政府書面征求意見，通過江蘇政府法制網向社會公開征求意見，會同省廣電局在南京市、揚州市、宜興市等地開展調研、聽取行政相對人意見，通過司法行政“立法民意直通車”廣泛征集各有關方面意見。在審查修改過程中，我們重點把握以下幾點：一是堅持黨的領導，充分發揮廣播電視黨媒、政網、民屏作用；二是明確廣播電視公共服務范圍，構建廣播電視公共服務體系；三是加大廣播電視公共服務供給，提升廣播電視公共服務效能。

（二）主要內容與立法考慮?！秾嵤┺k法》共5章49條，主要包括總則、服務提供、保障措施、監督管理、附則等內容。這里，我重點介紹幾個立法成果：

一是明確廣播電視公共服務的內涵。《實施辦法》將廣播電視公共服務界定為：由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的，通過廣播電視、視聽網絡等傳播渠道提供的產品、活動以及其他相關服務，包括基本公共服務和普惠性非基本公共服務。

二是對服務提供作出規定。《實施辦法》規定，省人民政府或者經省人民政府同意由有關部門，根據國家基本公共服務標準，制定、調整本省基本公共服務實施標準，明確廣播電視基本公共服務項目。各地可以根據本地區經濟社會發展狀況和公眾精神文化需求，在省實施標準確定的基本項目之外，增加本地區廣播電視基本公共服務項目。廣播電視基本公共服務項目應當向社會公開并免費提供。地方各級人民政府可以支持公益性文化單位和經營性文化單位，向公眾提供不以營利為目的的普惠性非基本廣播電視公共服務。

三是對保障措施作出規定?！秾嵤┺k法》規定，地方各級人民政府應當將廣播電視公共服務設施建設納入國土空間規劃。支持智慧廣電建設，實現廣播電視公共服務由內容傳播向綜合服務轉變。地方各級人民政府、廣播電視等有關部門應當按照國家和省有關規定，完善相關政策和管理制度，搭建社會參與平臺，制定本地區社會力量參與廣播電視公共服務的導向目錄，引導社會力量參與廣播電視公共服務。

四是對監督管理作出規定?！秾嵤┺k法》規定，從事廣播電視節目播放、傳送業務的機構，應當按照國家和省有關規定提供廣播電視公共服務，保證內容質量，提高服務水平；應當落實媒體公益普法責任，緊跟時代開展普法宣傳服務。廣播電視行政部門應當加強對本行政區域廣播電視公共服務工作的監督檢查，建立考核評價制度，利用電話、互聯網、來信來訪等多種形式接受公眾監督，會同社會信用綜合管理部門加強廣播電視公共服務信用監管。

我就介紹這么多。請各位媒體朋友繼續關心和支持政府立法工作。謝謝大家！

魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：謝謝馬太建副主任。接下來，請省政務辦黨組成員、省大數據管理中心趙明主任介紹情況。

趙明（省政務辦黨組成員、省大數據管理中心主任）：各位媒體朋友，大家好！首先感謝媒體朋友長期以來對江蘇省公共數據管理工作的關注和支持！根據安排，我就《辦法》出臺情況向大家作簡要介紹。主要介紹三個方面內容：

一、《辦法》出臺的意義

《辦法》的頒布實施，是貫徹國家大數據戰略、落實“十四五”數字化發展的具體舉措。習近平總書記強調，要精心謀劃、超前布局，實施國家大數據戰略，加快建設數字中國，運用大數據提升國家治理現代化水平。國務院《促進大數據發展行動綱要》要求形成公共數據資源開放共享的法規制度和政策體系。國家“十四五”規劃綱要明確提出，迎接數字時代，建立健全公共數據資源體系，加強公共數據開放共享，營造規范有序的政策環境。為加快數字化發展，我省“十四五”規劃綱要提出“構建數據驅動發展新模式”，通過制定政府規章，建立我省公共數據管理的法治保障，是全面落實國家大數據戰略的重要舉措。

《辦法》的頒布實施，是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要抓手。《江蘇省優化營商環境條例》規定，政府同級行政機關和上下級行政機關之間應當共享政務數據；《江蘇省政務服務便利化條例》規定，推進全省數據資源整合共享。今年我辦收到省人大代表和政協委員相關建議提案18個，聚焦消除地區和部門間的信息孤島、打破數據壁壘，這也是我們當前在推進數據開放共享的過程中遇到的主要矛盾，是需要我們重點關注和解決的問題。必須堅持問題導向，通過公共數據的統一規范，助力高頻政務服務事項的“跨省通辦”和長三角區域一體化，進一步優化營商環境，落實“放管服”改革要求，回應社會和公眾關切。

《辦法》的頒布實施，是構建我省數字化發展制度框架的關鍵環節。近年來，我省著力建設數字政府、優化布局數字社會、加快發展數字經濟，云網平臺和基礎數據庫基本建成，公共數據的共享開放和開發利用試點示范取得初步成效，但對公共數據管理尚無系統性制度安排。為適應數據要素市場化迫切需要，本《辦法》立足規范公共數據管理全流程、構建全域數字化發展公共數據底座，為下一步制訂大數據發展相關條例奠定基礎，進而形成我省數字化發展的整體法治框架。

《辦法》的頒布實施，是建立健全大數據管理與服務體系的制度保障。2018年機構改革以來，我省對全省大數據管理職能體系進行了設計和布局，由省政務辦（省大數據管理中心）牽頭，規劃建設數字政府、數字社會，賦能數字經濟，營造良好的數字生態。省級層面已經建立多部門聯席會議協調機制，推進各地各部門數據共享。我省被國務院確定為全國公共數據開發利用8個試點省份之一，順利開展18項重點任務和12個試點項目；無錫、揚州、常州等市積極開展公共數據開發利用創新大賽，鼓勵向社會提供優良的數據產品和數據服務。這些工作都需要公共數據管理立法來支撐。通過制定公共數據管理規章，有利于促進形成市縣大數據管理的工作體系和法規保障體系，加快推動全省數字化轉型發展。

二、《辦法》的主要特點

一是注重公共數據的供需對接。習近平總書記強調，數據共享要堅持應用牽引。國務院辦公廳《關于建立健全政務數據共享協調機制 加快推進數據有序共享的意見》要求“健全供需對接機制”。《辦法》將“應用牽引”作為核心原則，聚焦構建應用場景，著力強化供需對接機制，提出搭建公共數據供需平臺，嚴格規范需求響應流程；在5個環節設定時限要求，對比相關省市的既有規定，均為最短時限；當區域一體化或部門提出具體數據需求時，創新建立數據服務的效能評價機制，促進提供主體快速對接、有效響應。

二是注重公共數據的公共屬性。為落實省委、省政府《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》，結合我省實際制定《辦法》，強化公共屬性，明確各方職責，規范“公共數據處理活動及其監督管理”?！掇k法》所指公共數據，雖然是公共管理和服務機構在履行法定職責、提供公共服務中收集、產生的，但在管理和使用中更加突出公共屬性，有利于打破行政壟斷和市場壟斷，在新時期平衡公共數據所有權、管理權和使用權，強化公共數據統籌管理，推動公共數據的全面共享、有序開放、深度利用。

三是注重公共數據的治理。質量是公共數據管理服務的生命線，高質量的公共數據離不開高水平數據治理。《辦法》針對我省當前一些具體情況，設置專門條款，從公共數據平臺、資源目錄、數據采集、數據匯聚、基礎庫建設等方面提出數據治理要求，借鑒先進地區經驗做法，明確要“建立健全公共數據處理全流程質量管理體系”，嚴格規定質量檢查和問題整改，全面構建公共數據融合治理的平臺機制，確保公共數據的“真實、準確、完整”。

四是注重數據安全和個人信息保護?！掇k法》對照《數據安全法》《個人信息保護法》相關要求，在第一章（總則）和第六章（公共數據安全）設置專門條款，要求建立分類分級的數據保護制度，明確公共數據資源的全生命周期安全保護要求；構建個人信息保護的風險評估和合規審計制度，統籌做好公共數據的共享開放、開發利用、隱私保護和數據安全工作。

三、下一步貫徹實施《辦法》的舉措

一是廣泛開展宣傳。已經通過省政府門戶網站發布《辦法》和相關解讀材料。下一步，將召開宣貫培訓會議，深度解讀《辦法》條款；充分利用“互聯網+”“兩微一端”等新媒體，宣傳《辦法》主要內容；通過多種形式，加大宣傳力度，提高《辦法》的社會知曉度、認可度，讓人民群眾切身感受公共數據共享開放的便利度，提升數字化發展的獲得感。

二是抓好細化落實。印發貫徹實施《辦法》的文件，全面落實《辦法》要求；抓緊建立健全數據共享協調機制，強化公共數據供需對接，完善全生命周期數據治理體系，大力推動數據回流和共享開放；配套出臺《江蘇省公共數據開放與安全管理細則》《江蘇省公共數據分類分級規范》《江蘇省公共數據異議處理細則》《江蘇省公共數據開放平臺安全管理規范》《江蘇省公共數據開放平臺應急處置規范》《江蘇省公共數據目錄編制規范》《江蘇省公共數據省市級聯規范》等實施細則，促進《辦法》更好落地，更好服務數字經濟發展、數字政府建設。

三是加強安全管理。加強各部門協作聯動，建立健全主動防控安全體系，細化明確職責要求和任務分工，扎實開展數據安全工作，堅守不發生系統性區域性安全事件的底線。

以上是我的介紹，再次感謝社會各界特別是新聞媒體朋友們對我省公共數據管理工作的關心支持！懇請大家繼續給予高度關注，多多宣傳促進、提出意見建議，推動我省公共數據工作在新的起點上開創新局面，再上新臺階！

魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：謝謝趙明主任。接下來，請省廣播電視局于國民副局長介紹情況。

于國民（省廣播電視局副局長）：各位記者朋友，大家好！首先，我謹代表省廣電局，對長期以來關心支持江蘇廣電事業改革發展的媒體界朋友們表示衷心感謝！剛才，省委全面依法治省委員會辦公室馬太建副主任將《江蘇省廣播電視公共服務實施辦法》的立法過程和主要內容給大家作了全面系統介紹。下面，我就出臺《辦法》的立法背景、重大意義和我省貫徹執行《辦法》的主要措施，跟大家作一次交流和簡要介紹。

一、《辦法》出臺的立法背景和重大意義

（一）立法背景

廣播電視公共服務是公共文化服務的重要組成部分，是實現人民群眾基本文化權益的主要途徑。習近平總書記在十九大報告中強調：“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動?！笔龑萌珖舜笏拇螘h通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確要求“加強公共文化服務體系建設和體制機制創新?！?/p>

近年來，我省廣播電視公共服務深入推進公共服務重點工程建設，扎實細致實施“戶戶通”扶貧工程，全面推進無線數字化覆蓋工程，完成應急廣播體系建設工程，公共服務節目內容供給日益豐富，廣電公共服務保障監管能力不斷增強，科技應用創新穩步推進，智慧廣電先試先行，實現了由“村村通”向“戶戶通”跨越，解決了全省人民聽到廣播看到電視的問題，廣播電視公共服務繼續站穩全國第一方陣。

隨著中國特色社會主義進入新時代，廣播電視公共服務主要矛盾已經轉化為人民群眾聽好看好用好廣播電視的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，突出表現為標準化和均等化建設有待加強，覆蓋面和適用性亟須提高。“十四五”時期，廣播電視公共服務將“聚焦人民聽好看好用好廣播電視”“構建現代化廣播電視公共服務體系”，完成由“戶戶通”向“人人通”、由“看電視”向“用電視”的新跨越。實現這一目標，必須遵循黨中央、國務院關于公共服務工作的統一規劃部署，通過出臺實施《辦法》，進一步完善我省廣播電視公共服務體系建設，破解發展難題，提高服務質量，切實推動我省廣播電視公共服務全面邁上新臺階，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）重大意義

制定實施《江蘇省廣播電視公共服務實施辦法》，具有三個方面的重大意義：

一是貫徹落實公共文化服務法律法規和國家政策的需要。2016年全國人大常委會頒布施行了《中華人民共和國公共文化服務保障法》，省人大常委會也在2015年和2018年分別制定《江蘇省公共文化服務促進條例》和《江蘇省廣播電視管理條例》，中辦國辦在2018年印發《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，2020年國家廣電總局下發《關于加強廣播電視公共服務體系建設的指導意見》，這些法律法規和政策文件為全面推進廣播電視公共服務工作提出原則要求，制定《辦法》，明確具體工作措施，能夠細化落實上位法規定和政策要求，更加有力推動全省廣播電視公共服務走在全國前列。

二是深化拓展民生幸福工程、做好文化民生工作的需要。目前，“強富美高”新江蘇建設正處在關鍵時期，迫切需要以改善民生的成效增福祉加動能。當前，堅持重心下移，打通公共文化服務“最后一公里”，滿足城鄉居民就近便捷享受廣播電視公共服務需求，是統籌城鄉、區域文化發展，推動鄉村振興的關鍵。制定《辦法》，可以推動各級政府和各相關部門深化拓展民生幸福工程，以群眾需求為導向推進廣播電視公共服務工作，推動廣播電視公共服務標準化、均等化、數字化、社會化等目標盡快實現，保障好、實現好、發展好廣大人民群眾的文化權益。

三是完善政府公共服務職能、提高治理能力的需要。廣播電視公共服務是政府基本公共服務的重要內容，為促進廣播電視公共服務進行立法，可以強化政府公共文化服務供給責任，推動各級政府將廣播電視公共服務作為建設法治政府和服務型政府的重點工作來抓，促進各級政府和廣播電視公共服務單位科學、規范地開展公共服務，在法治軌道上推進治理能力現代化。同時，可以引導政府引入競爭機制，發揮財政資金杠桿作用，讓有形之手強化管理，讓無形之手優化資源配置，形成廣播電視公共服務市場化、多元化、社會化供給格局。

《江蘇省廣播電視公共服務實施辦法》的出臺，對我省加快構建現代廣播電視公共服務體系，提高廣播電視公共服務效能，豐富人民群眾精神文化生活，保障公民基本文化權益，提高全社會文明素質，將發揮十分重要的保障和引領作用。該《辦法》也將為國家的廣播電視立法提供江蘇經驗，貢獻江蘇智慧。

二、貫徹執行《辦法》的主要措施

接下來，我們將從四個方面抓好《辦法》的貫徹執行：

一是創新形式，持續深入做好宣傳工作。動員和組織全省廣電系統積極投身到《辦法》宣傳中來，發揮各自優勢，上下齊心，步調一致，形成合力，共同做好宣傳貫徹。積極創新宣傳風格、宣傳形式、宣傳渠道，構建全媒體傳播體系，充分發揮廣播、電視、網絡等主流媒體及政務微博、微信公眾號等新媒體平臺作用，把握新媒體傳播規律，激發廣電行業從業人員和社會公眾主動參與的熱情，形成更具影響力和感染力的互動式傳播，切實增強宣傳效果。嚴格落實“誰執法誰普法”工作責任制，將《辦法》宣傳納入全省廣電系統“八五”普法規劃，制定宣傳貫徹方案和重點任務分解表，通過舉辦培訓講座、印發宣傳資料、舉辦知識競賽等形式，持續深化對《辦法》的宣傳。

二是形成部門間協同配合工作機制。廣播電視行政部門將根據《辦法》有關規定，切實做好廣播電視公共服務的規劃、指導、協調、組織實施和監督檢查，并積極主動加強與發展改革、科技、工業和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游、衛生健康、應急管理、市場監管、氣象等有關部門聯系，建立常態化合作機制，協同做好廣播電視公共服務工作。

三是加強政策研究，出臺配套措施。擬定《江蘇省廣播電視公共服務標準化建設規范》，通過規范廣播電視公共服務項目、運行管理、硬件配套、人才隊伍、保障措施，形成系統完善、層次分明、科學適用、銜接配套的廣播電視公共服務標準體系，促進均等化，提供更高水平的廣播電視公共服務。

四是抓好督促落實。廣播電視行政部門將加強對廣播電視公共服務工作的監督檢查，建立反映公眾需求的征詢反饋制度和有公眾參與的廣播電視公共服務考核評價制度，制定考核辦法，并將考核評價結果作為對從事廣播電視節目播放、傳送業務的機構進行補貼或者獎勵的依據。對未按照國家和省有關規定履行提供廣播電視公共服務的職責和義務的，廣播電視行政部門將依法依規予以處理。

推動《辦法》貫徹落實，離不開各級政府和各有關部門的主動作為，也離不開社會力量尤其是媒體力量的積極參與。請媒體朋友們加大《辦法》宣傳力度，持續關注、跟蹤報道《辦法》施行情況，更好助力《辦法》落到實處、見到實效。我就介紹這些。再次感謝各位記者朋友！

魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：謝謝于國民副局長。接下來進入提問環節，各位記者朋友可以就感興趣的問題提問，提問前請說明供職于哪家媒體。

法治日報記者：這次發布會，一次發布《江蘇省公共數據管理辦法》和《江蘇省廣播電視公共服務實施辦法》兩個政府規章。想請問馬太建副主任，在這兩個《辦法》立法審查中，是如何體現政府更好發揮公共服務職能作用的？

馬太建（省委全面依法治省委員會辦公室副主任）：感謝這位媒體朋友的提問！這一次發布的《江蘇省公共數據管理辦法》和《江蘇省廣播電視公共服務實施辦法》，應該說都跟政府履行公共服務的職能密切相關。在立法審查當中，為推動高質量發展，健全完善公共服務體系，充分發揮政府公共服務職能，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，我們著力把握以下特點：

一是堅持開門立法。兩個《辦法》審查工作中，我們認真踐行習近平法治思想，廣泛聽取意見，充分匯聚民智。兩個《辦法》都組織向省各部門單位、13個設區市政府以及省政府28個基層立法聯系點書面征求意見；通過江蘇政府法制網向社會公開征求意見；會同兩個主管部門分別在蘇州市、泰興市、南京市、揚州市、宜興市等地開展立法調研，先后組織召開專家咨詢論證會、行政相對人座談會等等；還通過司法行政“立法民意直通車”征集各有關方面意見。對于征集到的意見建議，我們會同有關部門逐條進行認真研究吸納。

二是堅持問題導向。我們將真正推動解決相關公共服務中可能存在的重點難點問題作為著眼點，堅持立良法促善治。例如，聚焦數據資源供給需求，推動破除地區及部門間數據壁壘，突出公共數據安全管理，在《江蘇省公共數據管理辦法》中明確規定，公共數據共享開放通過公共數據平臺實行統一目錄管理，公共管理和服務機構應當以數字化方式向省或者設區市公共數據平臺匯聚公共數據，公共數據運行管理機構會同有關主管部門建設和管理相關基礎數據庫，除法律、法規另有規定的外，基礎數據庫數據應當實現無條件匯聚；細化落實數據安全新要求，規定應當依法建立健全全流程數據安全管理制度，落實公共數據安全保護責任，保障數據安全。

三是堅持民心所向。在中國特色社會主義進入新時代、廣播電視公共服務的主要矛盾已經轉化為人民群眾聽好看好用好廣播電視的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，突出表現為標準化和均等化建設有待加強，覆蓋面和適用性亟須提高的背景下，制定出臺《江蘇省廣播電視公共服務實施辦法》，受到人民群眾廣泛關注?！笆奈濉睍r期廣播電視公共服務，既要“聚焦人民聽好看好用好廣播電視”，又要著力“構建現代化廣播電視公共服務體系”，完成由“戶戶通”向“人人通”、由“看電視”向“用電視”的新跨越。為實現這一目標，《辦法》就進一步完善我省廣播電視公共服務體系建設、破解發展難題、提高服務質量做了很多創新規定。我們相信，在《辦法》的有效實施中，必將切實推動我省廣播電視公共服務全面邁上新臺階，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

我就簡單作這樣的回答。各位媒體朋友如果想進一步了解這方面問題，可以具體查閱兩個《辦法》，《辦法》里作了比較詳細的規定，也請媒體朋友進一步關心、宣傳和監督兩個《辦法》的實施。謝謝！

省廣電總臺交通廣播網記者：我想請問，《江蘇省廣播電視公共服務實施辦法》有哪些創新點？謝謝！

于國民（省廣播電視局副局長）：謝謝這位媒體記者的提問！在《江蘇省廣播電視公共服務實施辦法》發布之前，從國家到地方，都沒有出臺過專門針對廣播電視公共服務的法律法規規章。所以，這個《辦法》在起草過程中，有許多的內容都是空白處，我們可以形象地比作“無人區”。沒有理論的研究，需要我們自己去歸納提煉現有經驗做法，并用法律化的語言表達出來。《江蘇省廣播電視公共服務實施辦法》是全國首部省級層面的廣播電視公共服務地方政府規章，在明確廣播電視公共服務內涵、優化廣播電視公共服務供給、拓展廣播電視公共服務領域、保障廣播電視公共服務質量等方面，作出了許多原創性突破性規定和制度設計。例如：對廣播電視公共服務的定義作出界定，并將廣播電視公共服務劃分為基本公共服務和普惠性非基本公共服務；明確廣播電視公共服務具體內容，將廣播電視宣傳服務、公益性廣播電視節目制作和播出、應急廣播、智慧廣電以及廣播電視節目傳輸覆蓋等都納入廣播電視公共服務之中；明確地方各級人民政府主體責任，規定地方人民政府應當將廣播電視公共服務納入政府公共服務規劃，將廣播電視公共服務設施建設納入國土空間規劃，將廣播電視公共服務所需經費納入財政預算，建立協調機制，推進廣播電視公共服務政策、標準的制定、實施和考核，解決廣播電視公共服務重大問題，統籌實施廣播電視公共服務重大工程，確保完成廣播電視基本公共服務項目，支持開展普惠性非基本廣播電視公共服務。

主要的創新點就跟大家簡單介紹一下，歡迎媒體繼續關心支持《江蘇省廣播電視公共服務實施辦法》的宣傳。謝謝！

中國江蘇網記者：想提問一下，發展大數據的內核是“為民服務”，《江蘇省公共數據管理辦法》從哪些方面體現出讓數據資源共享開放惠及于民、更好為民服務？謝謝！

趙明（省政務辦黨組成員、省大數據管理中心主任）：謝謝這位媒體朋友的提問！便民服務是制定出臺這個辦法的宗旨和落腳點，《辦法》從公共數據平臺建設、共享交換、開放利用等方面體現了便民服務理念。

一是著力構建公共數據平臺。公共數據平臺，是實現便民服務的重要載體?！掇k法》要求，建設全省統一的公共數據平臺，匯聚各行業、各領域公共數據，并共享給各級公共管理和服務機構使用，實現各級數據共享交換，有效提升使用效率，減少公共數據采集次數，降低公共數據社會采集成本，更好為企業群眾提供服務?！掇k法》第十三條規定“公共數據通過公共數據平臺實施統一管理。省公共數據運行管理機構負責統籌建設和管理省公共數據平臺并按照規定與國家平臺對接，設區的市按照全省統一標準建設和管理本行政區域公共數據平臺并與省公共數據平臺對接，形成全省唯一的公共數據共享交換通道?！钡谑鍡l規定“本行業、本領域上級公共管理和服務機構收集、記錄和存儲下級公共管理和服務機構公共數據的，應當通過公共數據平臺或者現有渠道滿足下級公共管理和服務機構的數據需求”。

二是著力強化公共數據共享交換。公共數據共享交換，是實現便民服務的重要手段?！掇k法》著重提高數據集中共享能力，要求公共管理和服務機構按照統一標準和規范，制定本機構公共數據資源目錄，公共數據主管部門發現目錄中存在重復收集內容的，應當協調明確收集機構，讓群眾少跑腿，數據多跑路，實現一次采集、多方利用。《辦法》第十二條規定“公共數據實行統一目錄管理。公共管理和服務機構應當按照國家和省統一標準編制本機構公共數據資源目錄并明確分類，定期發布并動態調整。公共數據主管部門負責會同有關主管部門確定并公布公共管理和服務機構名單，匯總、審核、上報本級公共數據資源目錄；發現目錄中存在重復收集內容的，應當協調明確收集機構”?！掇k法》第十九條規定“公共管理和服務機構之間共享公共數據應當以共享為原則、不共享為例外，無償共享公共數據”。通過政府部門間數據共享交換，更好地達到便民服務目的。

三是著力推動公共數據依法安全有序開放和開發利用。公共數據開放和開發利用是提升企業、群眾獲得感的有效途徑。《辦法》要求加快公共數據開發利用，拓展應用場景，充分發揮公共數據的價值?！掇k法》第二十八條規定以“企業、群眾需求為導向，依法、安全、有序向公民、法人和其他組織開放”公共數據；第三十條規定對有條件開放類公共數據定期進行評估，具備無條件開放條件的，應當及時轉為無條件開放類公共數據；第三十四條規定支持和推動公共數據資源在農業、工業、教育、安防、城市管理、交通運輸、公共資源交易、市場監管、金融、體育等領域開發利用，提升公共數據資源價值；第三十七條規定利用現代信息技術，實現公共數據在各類服務場景中的智能化應用；通過公共數據開放利用更好地提升企業群眾的幸福感、獲得感。

魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，今天發布的兩個《辦法》都有“公共”兩個字，涉及千家萬戶，緊密關系民生。10天后這兩個《辦法》正式實施。這一階段請大家借助報紙廣播電視和新媒體等多種手段幫助做好解讀，推進實施。由于時間關系，今天的發布會就開到這里。會后還可以進行補充采訪。謝謝大家！