近日，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022－2024年）》（蘇政辦發(fā)〔2022〕76號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。現(xiàn)解讀如下：
一、《行動(dòng)方案》的出臺(tái)背景
出臺(tái)《行動(dòng)方案》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排的重要舉措。黨的二十大報(bào)告提出“促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”“加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶”。2022年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022－2024 年）》，對(duì)殘疾人就業(yè)工作作出部署。我省出臺(tái)的《江蘇省“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“建立健全更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進(jìn)體系”。根據(jù)國(guó)家文件精神和省政府要求，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分研究和論證，制定《行動(dòng)方案》，經(jīng)省政府117次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2022年11月28日起施行。
二、《行動(dòng)方案》的總體目標(biāo)
《行動(dòng)方案》將穩(wěn)定殘疾人就業(yè)形勢(shì)、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)崗位、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升、促進(jìn)就業(yè)服務(wù)水平提質(zhì)等“兩穩(wěn)兩提”目標(biāo)要求貫穿始終，著力推動(dòng)我省殘疾人實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，幫助殘疾人邁向共同富裕，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅(jiān)實(shí)保障。到2024年，全省城鄉(xiāng)凈增殘疾人就業(yè)5萬人，組織開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)7萬人次。
三、《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》主要分三個(gè)部分：
第一部分，總體要求。明確了《行動(dòng)方案》的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求。
第二部分，主要舉措。提出10項(xiàng)主要工作任務(wù)，分別是：
推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)；加大國(guó)有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)力度；支持民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)殘疾人就業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚彛粍?dòng)員社會(huì)力量助力殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)困難殘疾人就業(yè)幫扶；拓展農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收渠道；做好殘疾人大學(xué)生就業(yè)服務(wù)；促進(jìn)盲人按摩行業(yè)發(fā)展；提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；構(gòu)建高質(zhì)量殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。
第三部分，保障措施。主要是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、實(shí)施監(jiān)督評(píng)估等。
四、《行動(dòng)方案》的特色亮點(diǎn)
《行動(dòng)方案》與國(guó)家文件相銜接，立足新階段新征程新形勢(shì)，以符合江蘇實(shí)際、彰顯江蘇特色的行動(dòng)舉措，打造江蘇殘疾人高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)品牌，主要特點(diǎn)體現(xiàn)在四個(gè)“新”上。
一是在集聚“四方”助殘力量方面提出新要求。充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及社會(huì)組織等各類用人單位安排殘疾人就業(yè)積極性。明確機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)要帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，為全社會(huì)起到示范作用。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位通過公開錄用、遴選、選調(diào)、公開招聘、退役軍人安置等多渠道、多形式，確保“十四五”期間所有編制50人（含）以上的省、市級(jí)機(jī)關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），至少安排1名殘疾人就業(yè)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備1名殘疾人擔(dān)任殘疾人工作專職委員；國(guó)有企業(yè)在年度招聘計(jì)劃中安排不少于1.5%的崗位。明確推動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免等援企紓困穩(wěn)崗扶持政策落地，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)揮穩(wěn)崗?fù)貚徶髑雷饔谩Ｃ鞔_發(fā)揮各類殘疾人專門協(xié)會(huì)、扶殘助殘社會(huì)組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶頭人等作用，助力更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二是在幫扶“四類”重點(diǎn)就業(yè)群體方面提出新舉措。困難殘疾人、農(nóng)村殘疾人、殘疾人大學(xué)生和盲人等群體是就業(yè)工作的難中之難、重中之重，《行動(dòng)方案》給出重點(diǎn)幫扶措施。面向困難殘疾人，提出開發(fā)1000個(gè)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員、專職管理服務(wù)人員等助殘類公益性崗位；推進(jìn)“殘疾人之家”向村、社區(qū)延伸，打造殘疾人家門口的“就業(yè)車間”；建立省市縣三級(jí)殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目資源調(diào)配中心，助力輔助性就業(yè)加快發(fā)展。面向農(nóng)村殘疾人，鼓勵(lì)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，搭建省級(jí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品展銷中心，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收。面向殘疾人大學(xué)生，提出開展“一人一檔一策”精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)意愿的應(yīng)屆殘疾人高校畢業(yè)生服務(wù)率100%、就業(yè)率85%以上。面向盲人，提出加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化建設(shè)，對(duì)受疫情等原因影響正常營(yíng)業(yè)的盲人按摩機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定給予場(chǎng)地租金減免或補(bǔ)貼。
三是在促進(jìn)“兩項(xiàng)”能力提升方面提出新行動(dòng)。在提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上，明確健全以就業(yè)為導(dǎo)向的覆蓋城鄉(xiāng)各類殘疾人的培訓(xùn)體系，多渠道開發(fā)契合市場(chǎng)需求、適崗穩(wěn)崗效果好的新興項(xiàng)目培訓(xùn)，扶持非遺等特色項(xiàng)目發(fā)展，從多角度多維度提高培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率。在提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力上，明確完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸；建立就業(yè)年齡段殘疾人基本狀況、用人單位及崗位、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“三位一體”數(shù)據(jù)庫，建立殘疾人就業(yè)崗位動(dòng)態(tài)信息采集發(fā)布機(jī)制、殘疾人信息數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，促進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)水平提質(zhì)增效。
四是在強(qiáng)化保障機(jī)制方面提出新部署。為確保《行動(dòng)方案》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，探索將殘疾人就業(yè)工作納入機(jī)關(guān)部門目標(biāo)管理、信用承諾、文明單位評(píng)比內(nèi)容，開展“雙隨機(jī)一公開”。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)殘疾人就業(yè)杠桿作用，對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)比例和超比例的用人單位給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，取消相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)年限設(shè)置；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)未按比例安排殘疾人就業(yè)，且未采取繳納殘疾人就業(yè)保障金等其他方式履行法定義務(wù)的，不能參評(píng)先進(jìn)單位，其主要負(fù)責(zé)同志不能參評(píng)先進(jìn)個(gè)人。此外按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得突出成績(jī)的殘疾人、在就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。