| 索???引???號： | 014000319/2022-00480 | 分??????????類： | 政府辦公室(廳)文件?市場監管、安全生產監管?通知 |
| 發?布?機?構： | 江蘇省人民政府辦公廳 | 發?文?日?期： | 2022-08-20 |
| 標??????????題： | 省政府辦公廳關于印發江蘇省防汛抗旱應急預案的通知 | 主???題???詞： | |
| 文??????????號： | 蘇政辦發〔2022〕66號 | ||
| 內?容?概?述： | 省政府辦公廳關于印發江蘇省防汛抗旱應急預案的通知 | ||
| 時??????????效： |
省政府辦公廳關于印發
江蘇省防汛抗旱應急預案的通知
（蘇政辦發〔2022〕66號）
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
經省人民政府同意，現將修訂后的《江蘇省防汛抗旱應急預案》印發給你們，請認真組織實施。2020年7月5日經省人民政府批準、由省政府辦公廳印發的《江蘇省防汛抗旱應急預案》同時廢止。
江蘇省人民政府辦公廳
2022年8月20日
（此件公開發布）
江蘇省防汛抗旱應急預案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 組織體系
2.1 省防汛抗旱指揮部
2.2 聯防指揮部
2.3 地方政府防汛抗旱指揮機構
2.4 基層防汛抗旱組織
2.5 專家庫
3 監測預報、預警和預備
3.1 監測預報
3.2 預警
3.3 預備
4 應急響應
4.1 防汛應急響應啟動條件
4.2 抗旱應急響應啟動條件
4.3 綜合研判
4.4 應急響應行動
4.5 應急響應措施
4.6 信息報告和發布
4.7 社會動員和參與
4.8 應急響應變更與終止
5 保障措施
5.1 組織保障
5.2 資金保障
5.3 物資保障
5.4 隊伍保障
5.5 技術保障
5.6 信息保障
5.7 交通保障
5.8 供電保障
5.9 治安保障
6 善后工作
6.1 災后重建
6.2 水毀修復
6.3 物資補充
6.4 行蓄洪區運用補償
6.5 征用補償
6.6 總結評估
6.7 獎懲
7 預案管理
7.1 預案修訂
7.2 預案解釋部門
7.3 預案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
做好洪澇干旱災害的預防和處置工作，保證防汛抗旱工作依法、規范、有序進行，最大限度減少災害損失，保障經濟社會全面、協調、可持續發展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《抗旱預案編制導則》《國家防汛抗旱總指揮部辦公室關于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省突發事件總體應急預案》《江蘇省氣象災害應急預案》等，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于全省境內發生的洪澇干旱災害預防和應急處置。
災害包括：洪水、雨澇、干旱和水工程出險等及其引發的次生、衍生災害。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，安全第一。堅持把保障人民生命財產安全放在首位，最大程度地減少災害造成的危害和損失。
1.4.2 統一領導，分級分部門負責。各級人民政府是本行政區域內防汛抗旱工作的責任主體，實行行政首長負責制，統一指揮、分級分部門負責。
1.4.3 以防為主，防抗救結合。預防與處置相結合，常態與非常態相結合，強化預防和應急處置的規范化、制度化和法制化。
1.4.4 統籌兼顧，服從全局。堅持因地制宜，城鄉統籌，流域區域兼顧，突出重點，局部利益服從全局利益。
1.4.5 快速反應，協同應對。堅持第一時間響應，實行公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰結合、上下聯動。
2 組織體系
省人民政府設立省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指），下設沂沭泗、洪澤湖、里下河、長江干流、秦淮河、太湖聯防指揮部?？h級及以上地方人民政府設立本級防汛抗旱指揮機構。有關單位根據需要設立防汛抗旱指揮機構，負責本單位防汛抗旱工作，并服從當地防汛抗旱指揮機構的統一指揮。
2.1 省防汛抗旱指揮部
省防指負責組織領導全省防汛抗旱工作，其日常辦事機構省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱省防辦）由省水利廳、省應急廳共同組成。
2.1.1 省防指組成人員
指揮：省長
常務副指揮：常務副省長
副指揮：分管水利工作的副省長、省軍區副司令員、省政府秘書長、省政府副秘書長、省水利廳廳長、省應急廳廳長、武警江蘇省總隊副司令員。
成員：東部戰區聯合參謀部作戰局、省委宣傳部、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省糧食和儲備局、省氣象局、省通信管理局、省消防救援總隊、民航江蘇安全監管局、江蘇海事局、南京鐵路辦事處、省供銷社、省電力公司、中石化江蘇石油分公司、江蘇交通控股有限公司、江蘇水源公司、中國安能集團第二工程局有限公司常州分公司等單位主要負責同志。
2.1.2 省防指職責
省防指組織領導全省防汛抗旱工作，貫徹實施國家防汛抗旱法律、法規和方針政策，貫徹執行國家防總和省委、省政府決策部署，指導監督防汛抗旱重大決策的落實。主要職責：組織制定全省防汛抗旱工作的政策、規程、制度，啟動、變更或終止防汛抗旱應急響應，組織協調、指導、指揮抗洪搶險及抗旱減災，協調災后處置等工作。
2.1.3 省防指成員單位職責
各成員單位應服從省防指統一指揮，及時高效執行各項指令；按照職責分工和省防指統一安排部署，負責本系統汛前檢查及防汛抗旱督查等工作。
省軍區：聯合地方開展防汛演練、風險隱患排查等，掌握防汛抗洪薄弱環節；組織民兵支援地方抗洪搶險救災，協助轉移、安置受災群眾，必要時協調部隊支援；按指令協調相關單位完成爆破分洪、滯洪和清障等任務。
東部戰區聯合參謀部作戰局：協調組織軍隊相關任務單位參加支援江蘇地區抗洪搶險工作。
武警江蘇省總隊：協調武警部隊支持地方抗洪搶險；加強對重要目標的安全保衛，協同公安部門維護社會治安秩序；協助地方組織群眾轉移和安置。
省委宣傳部：組織指導協調防汛抗旱新聞發布和宣傳報道；加強輿情收集分析，正確引導輿論；協助做好防汛抗旱公益宣傳、知識普及，提升公眾防災意識和避險能力；暢通信息共享渠道，協助有關部門做好預警信息的公眾發布。
省發展改革委：參與安排防汛抗旱工程建設、除險加固、水毀修復、抗洪抗旱救災資金和物資儲備計劃。負責對淮安市防汛抗旱工作的督查、指導。
省教育廳：負責指導協調校舍防洪保安；組織學校開展防汛抗旱宣傳，提高師生防范意識和自我防護能力；協調組織學校師生轉移安置；督促指導受災學校開展災后自救和恢復教學秩序工作。負責對連云港市防汛抗旱工作的督查、指導。
省工業和信息化廳：負責保障搶險救災專用無線電頻率、臺站使用安全；組織對防汛抗旱無線電通訊臺站使用情況進行監督檢查；查處應急處置期間對防汛抗旱無線電通訊造成有害干擾的行為；協調做好防汛抗旱搶險所需物資器材的生產保障工作。負責對徐州市防汛抗旱工作的督查、指導。
省公安廳：負責維護社會治安和道路交通秩序，必要時實施交通管制；依法打擊阻撓防汛抗旱工作以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪活動；協助有關部門妥善處置因防汛抗旱引發的群體性治安事件；協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。負責對鹽城市防汛抗旱工作的督查、指導。
省財政廳：負責安排省級防汛抗旱專項資金，管理和監督防汛抗旱專項資金使用。負責對南京市防汛抗旱工作的督查、指導。
省自然資源廳：負責組織指導制定地質災害防治和海洋災害監測預警工作方案；組織指導協調和監督因雨洪引發的山體滑坡、崩塌等地質災害調查評價及隱患普查、詳查、排查；及時向社會發布地質災害氣象風險預警和海浪預警等信息；指導開展地質與海洋災害專業監測、觀測；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作，參與重大海洋災害應急處置工作。負責對鎮江市防汛抗旱工作的督查、指導。
省生態環境廳：負責河湖庫水質監測，及時提供水質污染情況；組織開展重要斷面、閘控和排澇泵站水質監管，做好河湖庫水污染溯源調查與處置工作，嚴查趁汛偷排偷放超標廢水等違法行為，確保不因水污染事故影響防洪抗旱工程正常運行。負責對泰州市防汛抗旱工作的督查、指導。
省住房城鄉建設廳：負責指導城市排水防澇工程的規劃建設和運行管理；指導協調城市排水防澇和供水安全保障；指導協調城市內澇風險、病房危房、市政公共設施、建筑工地臨時工棚、塔吊腳手架等防洪保安。負責對蘇州市防汛抗旱工作的督查、指導。
省交通運輸廳：負責組織協調公路、機場、水運設施、在建交通工程防洪保安；及時向社會發布公路、港口、內河（航道）、湖區（航道）、渡口、碼頭（長江除外）等的洪旱預警信息，提醒公眾做好防范和避險準備；組織協調基礎交通設施的水毀搶修；保障搶險救災交通干線安全暢通，必要時配合公安等部門實行交通管制；協調搶險救災物資調運，協助蓄滯洪區人員撤退和物資運輸；組織開展對具備防洪及調水功能的航道船舶、港口和渡口的安全監管。負責對無錫市防汛抗旱工作的督查、指導。
省水利廳：根據省防指統一部署，統籌協調全省防汛抗旱防臺風工作，組織指導水旱災害應急搶險救援工作。負責組織指導水旱災害防治體系建設；及時組織開展水情、旱情、工情的監測預報及預警信息發布；組織開展水利工程日常檢查、水利防汛抗旱搶險專業隊伍建設、省級水利防汛抗旱物資儲備和管理。負責水旱災害防御及水量調度指揮；組織指導水毀水利設施搶修；指導蓄滯洪區、受災地區人員轉移撤離；承擔防御洪水應急搶險技術支撐工作。
省農業農村廳：負責農業水旱災害和臺風災害的防災、減災，及時向出港捕撈船只、設施種植和養殖主體等發布預警信息，組織協調漁船回港和沿海養殖人員上岸避風；及時核查報送農業災害情況、人員轉移情況等信息。負責農業生產救災指導和技術服務，指導災后自救和恢復生產；配合做好農業救災資金下達和協調災后復產物資等的供需調度等。負責對揚州市防汛抗旱工作的督查、指導。
省文化和旅游廳：負責指導協調文保單位、A級旅游景區防洪保安；指導A級旅游景區、重大文旅活動場地及時發布防汛預警信息、落實避險措施；監督指導受洪水影響地區A級旅游景區游客轉移避險、救護、疏導和景區關閉等工作。負責對常州市防汛抗旱工作的督查、指導。
省衛生健康委：負責災區醫療救援、衛生防疫和衛生監督工作，確保防汛減災衛生應急工作有序、高效、科學開展；及時核查報送災區醫療衛生信息。
省應急廳：根據省防指統一部署，組織指導協調水旱災害應急搶險救援工作。負責應急系統搶險救援隊伍建設、防汛搶險物資儲備；組織協調應急系統搶險救援隊伍、物資裝備參與搶險救援工作，組織指導各類社會救援力量參與應急救援工作，提請、銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作；會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾，依法統一發布災情；提出省級救災物資的動用決策。負責對宿遷市防汛抗旱工作的督查、指導。
省糧食和儲備局：負責組織開展省級救災物資儲備和管理；協調災區糧油、豬肉供應和救災物資調運，保障受災群眾的基本生活。
省氣象局：負責災害性天氣的監測、預報、預警，對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動預報；及時發布氣象災害預警信息等；組織開展救災現場氣象保障服務。
省通信管理局：負責組織協調省內基礎電信運營企業、鐵塔公司做好公用通信網應急通信保障工作；協調省內基礎電信運營企業向公眾發送公益性預警及應急響應提醒短信。
省消防救援總隊：負責組織指導各級消防救援隊伍建設、應急救援裝備及物資儲備；組織、指揮各級消防救援隊伍參與搶險救援工作，參與組織協調動員各類社會救援力量參加救援任務，協助地方人民政府疏散和營救危險地區群眾。負責臨時安置點消防安全工作。
民航江蘇安全監管局：負責組織協調省內民航系統防洪自保；組織協調航空公司根據暴雨影響情況動態調整航班；保障緊急情況下防汛搶險物資、設備和抗災人員的運輸。
江蘇海事局：負責長江江蘇段和南通沿海海域的航行警告發布；加強在航船舶管理和防汛宣傳，對轄區內重點船舶進行安全提醒、實時監控；組織協調長江江蘇段和南通沿海海域水上搜救。
南京鐵路辦事處：負責所管轄鐵路的防洪保安；保障防汛搶險物資、設備和抗災人員的鐵路運輸。
省供銷社：發揮供銷社系統連鎖超市和農產品批發市場的調節作用，做好應急期間農副產品供應和市場穩價工作；組織協調生產救災所需化肥、農藥等生產資料調運供應，保障災后生產恢復。負責對南通市防汛抗旱工作的督查、指導。
省電力公司：負責所管轄電力設施的防洪保安；保障防汛抗旱用電需要。
中石化江蘇石油分公司：負責防汛抗旱成品油等貨源的組織、儲備、供應和調運。
江蘇交通控股有限公司：負責所管轄高速公路、過江橋梁防洪保安；保障防汛抗旱救災物資優先通行；協助人員轉移，必要時配合公安等部門實行交通管制，保障搶險救災工作順利進行。
江蘇水源公司：負責所管轄南水北調工程的防洪保安。
中國安能集團第二工程局有限公司常州分公司：參與搶險救援救災，協助地方人民政府疏散和營救危險地區的遇險群眾。
2.1.4 工作組
省防指設立綜合協調、監測預警、技術支持、搶險救援、轉移安置、交通通信、醫療救治、秩序保障、宣傳報道、災情評估等工作組，其組成及職責如下。
綜合協調組：由省政府辦公廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省水利廳、省應急廳等組成。貫徹落實黨中央、國務院、國家防總（辦）和省委、省政府決策部署，負責綜合協調、上傳下達、工作指導、財物協調、督辦核查等工作。
監測預警組：由省氣象局、省水利廳牽頭，省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳等組成。負責氣象、水文、海洋、地質、水質、積淹水及墑情監測、預報，視情向相關單位和社會發布預警信息。
技術支持組：由省水利廳牽頭，省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、江蘇海事局等組成。根據地方人民政府防汛搶險需要，組織專家提供防汛搶險技術支持。
搶險救援組：由省應急廳、省水利廳牽頭，省軍區、東部戰區聯合參謀部作戰局、武警江蘇省總隊、省公安廳、省消防救援總隊、省糧食和儲備局、江蘇海事局、省供銷社、中國安能集團第二工程局有限公司常州分公司等組成。負責組織指導工程搶險、受災群眾救援，統籌協調搶險救援隊伍、物資等。
轉移安置組：由省應急廳牽頭，省教育廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省糧食和儲備局、江蘇海事局、省供銷社等組成。負責組織指導受災群眾轉移安置、基本生活保障和受災人員家屬撫慰，組織調撥救災款物。
交通通信組：由省交通運輸廳、省通信管理局牽頭，省工業和信息化廳、民航江蘇安全監管局、南京鐵路辦事處、省電力公司、江蘇交通控股有限公司等組成。負責做好防汛抗旱交通運輸、應急通信、電力等保障，組織協調優先運送傷員和搶險救援救災人員、物資。
醫療救治組：由省衛生健康委牽頭，省軍區、武警江蘇省總隊、省應急廳等組成。負責組織協調調度醫療隊伍、物資，組織指導受災群眾的醫療救援救治、衛生防疫和安置人員、救援人員的醫療保障，做好災后疾病預防控制和衛生監督工作。
秩序保障組：由省公安廳牽頭，省軍區、武警江蘇省總隊等組成。負責指導災區社會治安維穩工作，預防和打擊各類犯罪活動，預防和處置群體事件；做好災區重要目標安全保衛工作；實施必要的交通疏導和管制，維護交通秩序。
宣傳報道組：由省委宣傳部、省政府辦公廳牽頭，省水利廳、省應急廳、省消防救援總隊等組成。負責組織指導新聞報道工作；組織開展輿情監測、研判與引導，回應社會熱點關注；加強避險自救等公益宣傳。
災情評估組：由省應急廳牽頭，省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳等組成。負責組織指導災情和災害損失統計、核查與評估。
2.1.5 省防辦職責
承擔省防指的日常工作，負責組織指導協調各地區和相關部門的防汛抗旱工作。
2.2 聯防指揮部
聯防指揮部（以下簡稱聯防指）是省防指下設的流域（區域）防汛抗旱指揮機構，由省水利廳、所在流域（區域）設區市人民政府及相關單位組成，協助省防指負責所在流域（區域）的防汛抗旱準備、防汛抗旱應急處理和災后處置等指揮協調工作。其辦事機構為聯防指揮部辦公室，設在相關省屬水利工程管理處。
2.3 地方政府防汛抗旱指揮機構
縣級及以上地方人民政府設立防汛抗旱指揮機構，在本級黨委、政府和上級防汛抗旱指揮機構的領導下，組織和指揮本地區的防汛抗旱工作。
2.4 基層防汛抗旱組織
鄉鎮（街道）、村（社區）和企事業單位按照基層防汛抗旱體系建設要求，明確職責和人員，在縣級防指和鄉級黨委、政府的領導下，做好本行政區域和本單位的防汛抗旱工作。
2.5 專家庫
省防指組建專家庫，由相關專業的技術和管理專家組成，為防汛抗旱指揮決策、應急處置等提供技術支撐。
3 監測預報、預警和預備
3.1 監測預報
各級氣象、水利、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、農業農村部門應加強氣象、水文、海洋、地質、水質、積淹水及墑情的監測預報，將結果及時報告有關防汛抗旱指揮機構，并按權限向社會發布預警信息。遭遇重大災害性天氣時，應加強聯合監測、會商和預報，盡可能延長預見期，并對未來可能發展趨勢及影響作出評估，將評估結果及處置措施建議報告有關防汛抗旱指揮機構。
3.2 預警
各有關部門應建立監測預報預警信息報送、發布制度，督促、提醒相關企業、單位、公眾做好防汛抗旱準備。
3.2.1 各級氣象部門負責本行政區域內公眾氣象預報、災害性天氣警報，依法及時發布氣象災害預警信息、災害性天氣警報和氣象災害預警信號；與同級水利、應急管理等部門實時共享衛星圖像數據、氣象監測預報預警信息。
3.2.2 各級水利部門負責本行政區域內的水情汛情旱情監測預報，依法及時發布水情汛情旱情預警信息和水利工程險情信息；及時向本級防汛抗旱指揮機構報告水情汛情旱情監測預報預警和調度信息。
3.2.3 各級自然資源部門指導開展與防汛有關的地質災害專業監測和預報預警工作，負責海洋觀測預報、監測預警工作，依法及時發布海洋預報和海洋災害預警信息；與同級水利、應急管理等部門實時共享監測預報預警信息。
3.2.4 各級農業農村部門加強旱情墑情監測，依法及時發布農業干旱預警信息，與同級水利、應急管理等部門實時共享監測預報預警信息。
3.2.5 各級交通海事部門按照職責負責公路、港口、內河（航道）、湖區（航道）、渡口、碼頭等方面洪旱信息監測，依法及時發布相關預警信號，提醒公眾做好防范和避險準備；與同級水利、應急管理等部門實時共享監測預報預警信息。
3.2.6 各級住房城鄉建設（市政和園林、水務）部門負責本行政區域內的城市市政道路重點點位積淹水信息監測，依法及時發布相關預警信號，提醒公眾做好防范和避險準備；與同級水利、應急管理等部門實時共享監測預報預警信息。
3.2.7 預警信息發布、調整和解除的方式包括網站、廣播、電視（含移動電視）、報刊、短信、微信、微博或警報器、宣傳車等，必要時可組織人員逐戶通知。
3.3 預備
各級各部門應按照職責要求做好各項準備工作，組織各單位與公眾積極開展自我防范。
3.3.1 防御準備
（1）組織準備：建立健全防汛抗旱組織體系和責任體系，落實責任人、搶險隊伍和應對措施，加強專業機動搶險隊伍和服務組織建設。加強防汛抗旱工作宣傳，動員社會各方面力量支援防汛抗旱工作。
（2）工程準備：按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的江河湖堤防、水庫大壩、涵閘、泵站等各類防汛抗旱工程實施應急消險加固，做好工程運行準備；對險工患段和跨汛期施工的涉水工程，落實安全度汛方案。
（3）預案準備：修訂完善各類江河湖庫等防汛抗旱工程搶險預案，城市防洪預案，蓄滯洪區、淮干灘區及江心洲等人員轉移安置預案，水工程調度方案，抗旱應急水量調度方案等。各行業主管部門應及時修訂完善本行業、本部門防汛抗旱應急預案；承擔防汛主體責任的企事業單位，應及時制定本單位防汛抗旱應急預案。
（4）物資準備：按照國家和省有關規定，分區域儲備必需的搶險救災物資和設備，在重點防御部位，現場儲備一定數量的搶險救災物資和設備。
（5）通信準備：組織省內基礎電信企業、鐵塔公司做好公用通信網絡的汛前物資儲備和重點電信設施隱患排查，落實應急通信設施設備。
3.3.2 檢查巡查
（1）各級防汛抗旱指揮機構定期組織開展防汛抗旱工作檢查，對發現的問題及隱患，責成有關部門和單位限期整改。
（2）水利、住房城鄉建設、電力、交通運輸、通信管理、教育、文化和旅游、民航、海事等部門加強對重要基礎設施和重點保護對象的檢查和巡查，發現問題及時處理。
（3）住房城鄉建設、農業農村、水利等部門以及鄉鎮人民政府（街道辦事處）按職責組織對危險區域人員、房屋、船只、設施等進行調查，并登記造冊，報同級防汛抗旱指揮機構備案。
4 應急響應
省級應急響應適用于全省境內發生的流域性、跨設區市及其他需省級參與的洪澇干旱災害防御和應急處置工作。按洪澇干旱災害嚴重程度和影響范圍，應急響應行動分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大）四級。
4.1 防汛應急響應啟動條件
4.1.1?、艏墤表憫?/p>
出現下列條件之一，經綜合研判后可能發生一般洪澇災害，啟動全省或局部Ⅳ級應急響應。
（1）國家或流域防總發布涉及我省范圍的防汛Ⅳ級應急響應；
（2）省水利廳發布洪水藍色預警；
（3）省氣象局發布氣象災害暴雨藍色預警；
（4）長江（含太湖）流域受淹（澇）面積超過550萬畝或淮河（含沂沭泗）流域受淹（澇）面積超過950萬畝；
（5）流域性防洪工程、區域性骨干防洪工程、水庫大壩等可能或已經出現一般險情，其他重要基礎設施因雨洪可能或已經出現一般險情；
（6）其他需要啟動Ⅳ級應急響應的情況。
4.1.2?、蠹墤表憫?/p>
出現下列條件之一，經綜合研判后可能發生較大洪澇災害，啟動全省或局部Ⅲ級應急響應。
（1）國家或流域防總發布涉及我省范圍的防汛Ⅲ級應急響應；
（2）省水利廳發布洪水黃色預警；
（3）省氣象局發布氣象災害暴雨黃色預警；
（4）長江（含太湖）流域受淹（澇）面積超過700萬畝或淮河（含沂沭泗）流域受淹（澇）面積超過1400萬畝；
（5）流域性防洪工程、區域性骨干防洪工程、水庫大壩等可能或已經出現較大險情，其他重要基礎設施因雨洪可能或已經出現較大險情；
（6）其他需要啟動Ⅲ級應急響應的情況。
4.1.3?、蚣墤表憫?/p>
出現下列條件之一，經綜合研判后可能發生重大洪澇災害，啟動全省或局部Ⅱ級應急響應。
（1）國家或流域防總發布涉及我省范圍的防汛Ⅱ級應急響應；
（2）省水利廳發布洪水橙色預警；
（3）省氣象局發布氣象災害暴雨橙色預警；
（4）長江（含太湖）流域受淹（澇）面積超過900萬畝或淮河（含沂沭泗）流域受淹（澇）面積超過1900萬畝；
（5）流域性防洪工程、區域性骨干防洪工程、大中型水庫大壩等可能或已經出現重大險情，小型水庫出現垮壩，其他重要基礎設施因雨洪可能或已經出現重大險情，威脅人民生命財產安全；
（6）其他需要啟動Ⅱ級應急響應的情況。
4.1.4 Ⅰ級應急響應
出現下列條件之一，經綜合研判后可能發生特別重大洪澇災害，啟動全省或局部Ⅰ級應急響應。
（1）國家或流域防總發布涉及我省范圍的防汛Ⅰ級應急響應；
（2）省水利廳發布洪水紅色預警；
（3）省氣象局發布氣象災害暴雨紅色預警；
（4）長江（含太湖）流域受淹（澇）面積超過1300萬畝或淮河（含沂沭泗）流域受淹（澇）面積超過2800萬畝；
（5）流域性防洪工程可能或已經發生特別重大險情，大江大河堤防可能或已經發生決口，多處區域性骨干防洪工程或區域性河道可能或已經發生決口，大中型水庫或重要小型水庫可能或已經出現垮壩，其他重要基礎設施因雨洪可能或已經發生特別重大險情，嚴重威脅人民生命財產安全；
（6）其他需要啟動Ⅰ級應急響應的情況。
4.2 抗旱應急響應啟動條件
4.2.1?、艏墤表憫?/p>
出現下列條件之一，經綜合研判后可能發生輕度干旱災害，啟動全省或局部Ⅳ級應急響應。
（1）國家或流域防總發布涉及我省范圍的抗旱Ⅳ級應急響應；
（2）省水利廳發布水情干旱藍色預警；
（3）長江（含太湖）流域受旱面積超過350萬畝或淮河（含沂沭泗）流域受旱面積超過950萬畝；
（4）因旱影響多個縣級城市集中飲用水水源地取水；
（5）其他需要啟動Ⅳ級應急響應的情況。
4.2.2 Ⅲ級應急響應
出現下列條件之一，經綜合研判后可能發生中度干旱災害，啟動全省或局部Ⅲ級應急響應。
（1）國家或流域防總發布涉及我省范圍的抗旱Ⅲ級應急響應；
（2）省水利廳發布水情干旱黃色預警；
（3）省氣象局發布氣象災害干旱黃色預警；
（4）長江（含太湖）流域受旱面積超過550萬畝或淮河（含沂沭泗）流域受旱面積超過1400萬畝；
（5）因旱影響某個設區市集中飲用水水源地取水；
（6）其他需要啟動Ⅲ級應急響應的情況。
4.2.3?、蚣墤表憫?/p>
出現下列條件之一，經綜合研判后可能發生嚴重干旱災害，啟動全省或局部Ⅱ級應急響應。
（1）國家或流域防總發布涉及我省范圍的抗旱Ⅱ級應急響應；
（2）省水利廳發布水情干旱橙色預警；
（3）省氣象局發布氣象災害干旱橙色預警；
（4）長江（含太湖）流域受旱面積超過700萬畝或淮河（含沂沭泗）流域受旱面積超過1900萬畝；
（5）因旱影響多個設區市集中飲用水水源地取水；
（6）其他需要啟動Ⅱ級應急響應的情況。
4.2.4 Ⅰ級應急響應
出現下列條件之一，經綜合研判后可能發生特大干旱災害，啟動全省或局部Ⅰ級應急響應。
（1）國家或流域防總發布涉及我省范圍的抗旱Ⅰ級應急響應；
（2）省水利廳發布水情干旱紅色預警；
（3）省氣象局發布氣象災害干旱紅色預警；
（4）長江（含太湖）流域受旱面積超過1000萬畝或淮河（含沂沭泗）流域受旱面積超過2800萬畝；
（5）因旱嚴重影響多個設區市集中飲用水水源地取水；
（6）其他需要啟動Ⅰ級應急響應的情況。
4.3 綜合研判
當出現應急響應啟動條件時，由省防辦組織綜合研判，必要時省防指相關成員單位、相關聯防指及設區市防指參與，提出啟動應急響應等級建議。
4.4 應急響應行動
4.4.1?、艏墤表憫袆?/p>
（1）由省防指副指揮或省防辦主任決定啟動Ⅳ級應急響應。
（2）省防辦主任主持會商，省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳、省應急廳、省氣象局等主要成員單位負責同志參加，作出相應工作部署。視情連線有關市、縣防指進行動員部署。
（3）省防辦實行24小時防汛值班，密切監視汛情、旱情、險情、災情變化。
（4）省防指成員單位按照單位職責做好應急響應期間相關工作，向省防辦報告工作動態，遇重大險情、災情及時報告。
（5）相關設區市防指應做好應急響應期間工作，并向省防辦報告工作動態，遇突發險情、災情及時報告。
4.4.2 Ⅲ級應急響應行動
（1）由省防指副指揮決定啟動Ⅲ級應急響應。
（2）省防指副指揮或委托省防辦主任主持會商，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省應急廳、省氣象局等主要成員單位負責同志參加，提出工作目標、對策措施。重要情況及時上報省政府和國家防總及流域防總。視情向事發地派出督導組、專家組，指導防汛抗旱工作。視情連線有關市、縣防指進行動員部署。
（3）省防辦主任帶班，省防辦實行24小時防汛值班。密切監視汛情、旱情、險情、災情變化，做好搶險物資隊伍調用準備。
（4）省防指成員單位按照單位職責做好應急響應期間相關工作，向省防辦報告工作動態，遇重大險情、災情及時報告。
（5）聯防指加強聯防區域防汛抗旱工作督導，及時向省防辦報告工作動態。
（6）相關設區市防指應做好應急響應期間工作，并向省防辦報告工作動態，遇突發險情、災情及時報告。
4.4.3 Ⅱ級應急響應行動
（1）由省防指常務副指揮決定啟動Ⅱ級應急響應。
（2）省防指常務副指揮或委托副指揮主持會商，防指成員單位和相關市、縣防指負責同志參加，提出工作目標、對策措施，并將情況報省政府和國家防總及流域防總。向事發地派督導組、專家組，指導防汛抗旱工作。視情成立現場指揮部靠前指揮，督促檢查指導相關區域防汛工作。
（3）省防指常務副指揮或委托副指揮坐鎮指揮，相關地區黨政負責同志深入重要險情災情現場靠前指揮、現場督查。省防辦實行24小時防汛抗旱值班，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省應急廳、省氣象局、省消防救援總隊等有關成員單位派員到省防辦進行聯合值守。密切監視汛情、旱情、險情、災情變化，做好搶險物資隊伍調用準備。
（4）省防指成員單位按照單位職責做好應急響應期間相關工作，每天不少于1次向省防辦報告工作動態，遇重大險情、災情及時報告。
（5）聯防指加強聯防區域防汛抗旱工作督導，及時向省防辦報告工作動態。
（6）相關設區市黨委、政府視情采取限制公共場所活動、錯峰上下班或停課、停業、停工、停產、停運及其他防范措施，確保人民生命安全。相關設區市防指應做好應急響應期間工作，每天不少于1次向省防辦報告工作動態，遇突發險情、災情及時報告。
4.4.4 Ⅰ級應急響應行動
（1）由省防指指揮決定啟動Ⅰ級應急響應。
（2）省防指指揮或委托常務副指揮主持會商，省防指成員單位和相關市、縣防指負責同志參加，提出工作目標、對策措施，緊急部署防汛抗旱和搶險救災工作。成立現場指揮部靠前指揮，派出督導組、專家組，督促檢查指導防汛抗旱工作。
（3）省防指指揮或委托常務副指揮坐鎮指揮，相關地區黨政負責同志深入重要險情災情現場靠前指揮、現場督查。省防辦實行24小時防汛抗旱值班，全部成員單位負責人到省防辦聯合值守。密切監視汛情、旱情、險情、災情變化，做好搶險物資隊伍調用準備。
（4）省防指成員單位按照單位職責做好應急響應期間相關工作，每天不少于2次向省防辦報告工作動態，遇重大險情、災情及時報告。
（5）聯防指加強聯防區域防汛抗旱工作督導，及時向省防辦報告工作動態。
（6）相關設區市黨委、政府應果斷采取限制公共場所活動、錯峰上下班或停課、停業、停工、停產、停運及其他防范措施，力保人民生命安全，并給予群眾基本生活保障支持。相關設區市防指應做好應急響應期間工作，每天不少于2次向省防辦報告工作動態，遇突發險情、災情及時報告。
（7）情況特別嚴重時，由省防指報請省政府依法宣布全省或部分區域進入緊急防汛期，并報國家防總及流域防總。采取非常緊急措施，保障人民生命安全，保護重點地區和大局安全。相關設區市黨委、政府應果斷采取其他非常緊急措施。所有單位和個人必須聽從指揮，承擔所分配的抗洪搶險任務。
（8）需國家或省外援助時，省防指適時提出申請，主動對口銜接，明確搶險救援任務，保障后勤服務。
4.5 應急響應措施
當啟動應急響應時，根據實際情況采取相應措施。
4.5.1 洪水
（1）根據江河水情和洪水預報，按照規定的權限和防御洪水方案、洪水調度方案，水利部門適時調度水工程。
（2）當發布江河洪水預警后，當地人民政府應組織人員巡堤查險，并做好搶險準備。
（3）當洪水位繼續上漲，危及重點保護對象，或者預報洪水接近或超過設計水位時，當地人民政府應強化重點保護對象的防護，提前組織危險區域人員轉移避險。當預報水位接近或超過蓄滯洪區啟用條件時，提前做好轉移準備。
（4）根據丘陵山區強降雨預報，當地人民政府應及時組織人員轉移安置。
（5）在宣布進入緊急防汛期后，各級防汛抗旱指揮機構依法行使相關權力，保障抗洪搶險的順利實施。
4.5.2 雨澇
（1）根據暴雨及城市積淹水預警，當地住房城鄉建設、水務等部門應科學調度水工程和排澇設施設備，盡快排除澇水。
（2）當城鎮發生嚴重內澇時，公安、交通、住房城鄉建設等部門做好相關區域管制，禁止人員、車輛進入，組織受災人員、車輛等撤離，必要時關閉或限制使用可能受到危害的場所。
（3）交通運輸、通信、電力等部門確保相關重要基礎設施安全運行。
4.5.3 水工程出險
（1）當出現潰堤、漫堤、水閘垮塌、水庫潰壩、漫壩等前期征兆時，當地人民政府要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發出警報，迅速組織受影響群眾轉移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍。
（2）當發生堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩等險情時，當地人民政府應立即組織搶險。水利部門負責搶險技術支撐，并調度有關水利工程，為搶險創造條件；應急管理部門負責協調部隊、武警等力量參與搶險救援。
4.5.4 行蓄洪區啟用
（1）當達到黃墩湖滯洪區啟用條件時，由淮河防汛抗旱總指揮部商省政府決定，報國家防總備案，省防指負責組織實施。當達到洪澤湖周邊（含鮑集圩）滯洪區啟用條件時，由淮河防汛抗旱總指揮部商省政府提出意見，報國家防總決定。當達到蒿子圩蓄洪區啟用條件時，由長江防汛抗旱總指揮部商省政府決定，報國家防總備案。
（2）當達到赤山湖蓄滯洪區啟用條件時，由省防指決定，鎮江市防指負責組織句容市防指實施。當達到里下河滯澇圩啟用條件時，由省防指提出意見報省政府決定，所在市防指負責組織實施。
（3）地方人民政府負責行蓄洪區管理、建設，按要求執行行蓄洪區調度指令，負責落實各項分蓄洪措施，提前做好運用前準備，積極做好宣傳預警預報工作，提前組織人員轉移，并妥善安置。
（4）行蓄洪區運用后，地方人民政府做好行蓄洪區內居民、災民生活救助和救災物資發放工作，有關部門組織對行蓄洪區運用情況進行總結評估。
4.5.5 干旱
（1）農業農村、氣象、水利部門加強旱情墑情監測，及時掌握旱情災情；水利部門調度抗旱骨干水源工程，提前開展引水、蓄水、保水，增加干旱地區可用水源。
（2）防汛抗旱指揮機構強化抗旱工作的統一指揮和組織協調，加強會商研判，及時分析旱情變化發展趨勢及影響，上報、通報旱情和抗旱信息，適時向社會通報旱情信息。各有關部門按照防汛抗旱指揮機構的統一指揮部署，協調聯動，全面做好抗旱工作。
（3）抗旱應急響應啟動后，視情啟動應急開源、應急限水、應急調水、應急送水、人工增雨等各項抗旱措施。
（4）加強旱情、災情及抗旱工作的宣傳，動員社會各方面力量支援抗旱救災工作。
4.6 信息報告和發布
4.6.1 信息報告
（1）汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
（2）各級各部門按照國家防汛抗旱總指揮部印發的《洪澇突發險情災情報告暫行規定》，做好險情、災情信息報送工作。
（3）一旦發生重大險情、災情，事發地防指必須在接報后半小時內向省防辦口頭報告，1小時內向省防辦書面報告。省防辦接報后，應在第一時間處置并同時通報省防指相關成員單位或所在設區市防汛抗旱指揮機構，視情報告省防指，按照規定報告省政府辦公廳、國家防總和流域防總辦公室。
（4）各設區市防汛抗旱指揮機構、相關單位、部門要與毗鄰區域加強協作，建立突發險情、災情等信息通報、協調渠道。一旦出現突發險情、災情影響范圍超出本行政區域的態勢，要根據應急處置工作的需要，及時通報、聯系和協調。
4.6.2 信息發布
（1）汛情、旱情、險情、災情及防汛抗旱工作動態等信息由行業部門統計、審核，信息應當及時、準確、客觀、全面。
（2）防汛抗旱信息按分級負責要求由各級防辦組織發布，信息發布后應及時報送上級防汛抗旱指揮機構。
（3）信息發布形式主要包括授權發布、播發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。
（4）發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會秩序的虛假或不完整信息時，各級防辦應及時組織相關行業部門發布準確信息予以澄清。
4.7 社會動員和參與
出現水旱災害后，事發地的防汛抗旱指揮機構可根據事件的性質和危害程度報經當地人民政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急控制，防止事態及其危害的進一步擴大。必要時當地人民政府可廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全力投入防汛抗旱。
4.8 應急響應變更與終止
4.8.1 視汛情、旱情、險情等情況變化，由省防辦適時提出變更或終止應急響應的請示，按照“誰啟動、誰終止”的原則，報經同意后宣布變更或終止應急響應。
4.8.2 應急響應變更或終止后，相關應急響應行動及措施等視情進行調整，同時采取必要措施，盡快恢復正常生活、生產、工作秩序。
5 保障措施
5.1 組織保障
建立健全防汛抗旱指揮機構，完善組織體系，細化成員單位任務分工，明確工作銜接關系，建立與市、縣級防汛抗旱指揮機構應急聯動、信息共享、組織協調等工作機制。
5.2 資金保障
省級財政安排防汛抗旱專項資金，用于補助遭受水旱災害的市縣和省屬單位開展防汛抗洪搶險、修復水毀水利設施以及抗旱支出。各級用于防汛抗旱搶險的支出，按現行事權、財權劃分原則，分級負擔。
5.3 物資保障
各級水利、應急管理、糧食和物資儲備、供銷等部門按職責分工負責儲備防汛抗旱、搶險救援救災物資及裝備，其他企事業單位應按相關規定儲備防汛搶險抗旱物資及設備。各級防汛抗旱指揮機構可委托代儲部分搶險物資及設備。鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應急自救和生活必需品。
5.4 隊伍保障
防汛抗旱搶險隊伍由綜合性消防救援隊伍、專業搶險救援隊伍、解放軍和武警部隊、基層搶險隊伍及社會搶險力量等組成。公安、住房城鄉建設、交通運輸、水利、衛生健康、電力、海事、民航等部門組建專業搶險救援隊伍。各級防汛抗旱指揮機構應組織搶險救援隊伍開展業務培訓和演練工作。
5.5 技術保障
省防辦搭建水旱災害信息互聯互通共享平臺，完善防汛抗旱指揮系統建設，加強對各級防辦能力建設的檢查指導，提升全省防辦系統水旱災害應對與綜合防御能力。
省水利廳承擔防汛抗旱搶險技術支撐工作，省自然資源廳承擔地質災害應急救援技術支撐工作，省氣象局承擔災害性天氣信息的監測、預報及預警技術支撐工作。
5.6 信息保障
建立健全應急通信網絡、應急廣播體系，提升公眾通信網絡防災抗毀能力和應急服務能力，推進實施應急指揮通信系統建設工程。各基礎電信運營企業、鐵塔公司優先為防汛抗旱指揮調度做好公用通信網應急通信保障工作。各級防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。強化極端條件下現場通信保障，在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。
5.7 交通保障
交通運輸部門統籌各類交通工具通行管理，健全運力調用調配和應急綠色通道機制。負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資運輸；蓄滯洪區分洪時，協助地方做好群眾安全轉移所需車輛、船舶的調配；負責泄洪時航運、港口和渡口的安全，負責搶險、救災車輛、船舶的及時調配。
5.8 供電保障
電力部門負責抗洪搶險、搶排雨澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。
5.9 治安保障
公安部門負責做好水旱災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。
6 善后工作
6.1 災后重建
各相關部門應盡快組織災后重建，原則上按原標準恢復，條件允許可提高標準重建。相關險情消除后，臨時設置的應急工程和設施應盡快拆除，恢復原水利工程功能。
6.2 水毀修復
汛期結束或洪水退去后，各地人民政府組織有關部門盡快修復通信、市政公用、交通、水利、電力等水毀工程設施，力爭在下一次洪水到來之前恢復主體功能。
6.3 物資補充
針對防汛抗旱物資消耗情況，按照分級負擔的原則，各級財政應安排專項資金，及時補充到位，所需物料數量和品種按物資儲備定額確定。
6.4 行蓄洪區運用補償
行蓄洪區運用后，按照《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》等有關規定對運用損失予以補償，財政、水利等部門組織核查財產損失，提出補償方案，報政府或上級主管部門批準后執行。
6.5 征用補償
防汛抗旱指揮機構因防汛抗旱征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，結束后應及時歸還或按有關規定給予補償。
6.6 總結評估
各級防汛抗旱指揮機構應對防汛抗旱工作進行總結評估，總結經驗教訓，提出改進建議。推行建立第三方評價機制。
6.7 獎懲
6.7.1 對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范、集體和個人，按國家和省有關規定給予表彰和獎勵；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士；對防汛搶險和抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關規定給予工作生活照顧。
6.7.2 對遲報、謊報、瞞報和漏報防汛抗旱重要險情或者防汛抗旱工作中有其他失職、瀆職行為的，依法依規對有關責任人給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7 預案管理
7.1 預案修訂
本預案由省水利廳牽頭負責編制，省人民政府審批。地方各級防汛抗旱指揮機構應根據本預案，制定本級相應的應急預案，經本級人民政府批準實施，并報上級人民政府和防汛抗旱指揮機構備案。省有關部門（單位）結合實際，編制本部門（單位）防汛抗旱應急預案或納入本單位應急預案，報省防指備案。省防指成員單位按照本部門（單位）防汛抗旱職責完善細化相關預案方案，作為本預案的組成部分。
防汛抗旱應急預案應根據本區域實際情況變化適時修訂，每3年對本預案評估修訂一次，并按原報批程序報批。
7.2 預案解釋部門
本預案由省政府辦公廳負責解釋。
7.3 預案實施時間
本預案自印發之日起實施。