為進(jìn)一步完善全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在基層社會治理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2022〕60號，以下簡稱《規(guī)劃》），明確了我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為提升我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化水平提供有力指導(dǎo)和基本遵循。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與規(guī)劃目標(biāo)
“十三五”時期，江蘇城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，黨建引領(lǐng)多方參與的組織體系基本形成，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)建設(shè)水平位居全國前列，便民惠民舉措不斷創(chuàng)新，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，對標(biāo)新的戰(zhàn)略機(jī)遇和任務(wù)，經(jīng)過近一年的充分調(diào)研、征求意見和反復(fù)論證，經(jīng)數(shù)易其稿，編制出臺了此《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確到“十四五”末，基本建成與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，社區(qū)服務(wù)供給與服務(wù)能力繼續(xù)位居全國前列，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善，規(guī)劃布局、服務(wù)設(shè)施、功能配置更加完備；城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接；線上線下一體化服務(wù)模式更加科學(xué)；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍更加充實；“五社聯(lián)動”治理服務(wù)機(jī)制更加健全；省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)、全省美好和諧社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化水平顯著提升，并細(xì)化設(shè)置了12項主要發(fā)展指標(biāo)。
二、《規(guī)劃》的主要特點
《規(guī)劃》與國家規(guī)劃相銜接，注重把握高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的戰(zhàn)略定位，具有以下特點：
一是突出江蘇特色。《規(guī)劃》與國家規(guī)劃相比較，在框架布局上進(jìn)一步凸顯江蘇特色，擴(kuò)充了發(fā)展指標(biāo)數(shù)量，增設(shè)了專欄并拓展了內(nèi)容，增加了“推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)重點工程建設(shè)”章節(jié)。擴(kuò)充發(fā)展指標(biāo)。結(jié)合我省實際，在優(yōu)選5項國家規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了7項指標(biāo)，包括困難群眾走訪發(fā)現(xiàn)機(jī)制建成率、接受上門服務(wù)的居家老年人數(shù)占比、開展精神障礙城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)服務(wù)的縣（市、區(qū)）覆蓋率等，更加突出重點服務(wù)人群。增設(shè)專欄及內(nèi)容。增設(shè)了 “五社聯(lián)動”機(jī)制建設(shè)行動專欄，旨在突出創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)；在 “新時代新社區(qū)新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動”專欄中，與國家規(guī)劃相比拓展設(shè)置了社區(qū)托育服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)等更多內(nèi)容。增加“推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)重點工程建設(shè)”章節(jié)。通過推進(jìn)實施特殊困難群體關(guān)愛幫扶質(zhì)量提升、社區(qū)應(yīng)急體系強(qiáng)弱項、社區(qū)矛盾調(diào)處體系建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)和心理健康服務(wù)質(zhì)量提升等四個重點工程，確保全省城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)均衡發(fā)展。
二是注重目標(biāo)導(dǎo)向?！兑?guī)劃》不僅立足我省實際、瞄準(zhǔn)高品質(zhì)生活定位，明確了“十四五”全省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，還從社區(qū)服務(wù)格局、社區(qū)服務(wù)供給品質(zhì)、社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)、社區(qū)服務(wù)效能、社區(qū)智慧化建設(shè)等方面，優(yōu)化實化了目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展舉措。
三是夯實基層基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》從為民服務(wù)、便民服務(wù)、安民服務(wù)等三方面充實社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)容，積極回應(yīng)了群眾關(guān)切，進(jìn)一步提升了社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)功能配置的廣度與質(zhì)量；通過推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)重點工程建設(shè)，引導(dǎo)各地加大投入、因地制宜、查缺補(bǔ)漏、創(chuàng)新發(fā)展，不斷夯實城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的基層基礎(chǔ)。
三、《規(guī)劃》的重要舉措
（一）完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局。將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)全過程，強(qiáng)化基層政府在城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)供給保障中的地位，完善村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織及社會力量參與的共建共治共享格局。推動“自治、法治、德治”融合發(fā)展，全面健全城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商制度，促進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)社區(qū)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。
（二）提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給品質(zhì)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)場所設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)面向重點人群的兜底保障服務(wù)，加大醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、助殘、就業(yè)、教育、文體等公共服務(wù)供給，大力發(fā)展便民服務(wù)，強(qiáng)化安民服務(wù)功能。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給方式，推動政務(wù)服務(wù)線上線下一體化發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)精細(xì)化，更高質(zhì)量服務(wù)居民群眾。
（四）提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能。聚焦群眾“急難愁盼”，立足社區(qū)服務(wù)提質(zhì)增效，深化“五社聯(lián)動”機(jī)制，從基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)、社區(qū)社會組織培育發(fā)展、健全基層社會工作服務(wù)體系、社區(qū)志愿服務(wù)能力、社區(qū)慈善服務(wù)供給機(jī)制等五個方面，提出了增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能的具體措施。
（五）加快城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化建設(shè)。順應(yīng)信息化、數(shù)字化應(yīng)用在社區(qū)治理服務(wù)中的迫切需求，突出城鄉(xiāng)社區(qū)智慧化主線，將推進(jìn)基層治理智慧化、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)智慧化、探索群眾自治智慧化進(jìn)行統(tǒng)籌安排，豐富了社區(qū)服務(wù)智慧化內(nèi)涵，強(qiáng)化了治理、服務(wù)、自治智慧化融合發(fā)展。
（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。著重從合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)、提升社區(qū)服務(wù)人才素質(zhì)等方面入手，引導(dǎo)加強(qiáng)社區(qū)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和激勵機(jī)制，促進(jìn)我省各類城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍持續(xù)健康發(fā)展。
此外，《規(guī)劃》還圍繞強(qiáng)化組織保障、強(qiáng)化法治支撐、強(qiáng)化政策保障、強(qiáng)化責(zé)任落實等方面，提出了具體保障措施，壓實各地各有關(guān)部門責(zé)任，推動《規(guī)劃》有序?qū)嵤⒙涞匾娦А?/p>