習近平總書記指出，質量體現著人類的勞動創造和智慧結晶，體現著人們對美好生活的向往，是人類生產生活的重要保障。我省一直高度重視產品質量監督工作，1999年出臺的省政府規章《江蘇省產品質量監督管理辦法》（以下簡稱原《辦法》），先后經過了四次修訂，為政府依法實施質量監督，促進企業提升產品質量，保障用戶、消費者權益和維護市場平穩健康發展等方面發揮了重要制度保障作用。原《辦法》自施行以來，全省各級政府及其部門著力建設產品質量監管體系，全省質量宏觀管理水平顯著提升，質量安全形勢平穩向好，監管執法效能持續提升。但隨著經濟社會的迅速發展，政府職能的優化調整，產品質量的監管理念、監管模式以及監管方式均有了較大變化，原《辦法》中有的規定已不符合當前實際，還有的不適應形勢發展需要，亟需全面修訂完善。
一、修訂背景
（一）主動適應質量強省戰略推進的形勢需要。產品質量已成為衡量一個國家經濟發展水平和文明程度的重要指標之一。黨的十九大報告強調，必須堅持質量第一、效益優先，建設質量強國。黨的二十大報告發出了“加快建設質量強國”的動員令。省委、省政府高度重視質量工作，強調要大力實施質量提升行動，強化標準引領，加強品牌建設，推進質量強省戰略，陸續出臺《江蘇省質量提升行動實施方案》《關于加快質量發展的意見》等一系列政策文件，明確“十四五”時期將深入實施品牌發展戰略，全面提升產品和服務質量，深入開展重點產業質量提升行動，圍繞50條重點產業鏈、30條優勢產業鏈、10條卓越產業鏈開展質量攻關、質量比對，推動主要產品質量水平進入國際國內先進行列。為主動適應質量強省戰略深入推進的發展需要，更好促進企業加強質量管理，執行質量標準，保證產品質量，維護用戶和消費者權益，迫切需要修訂原《辦法》，加強產品質量監管的制度供給。
（二）更好保障市場監管體制改革的發展需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院從戰略高度出發，對市場監管體制改革作出重大決策部署，歷史性完善市場監管和執法體制，整合監管職能，加強監管協同。2018年地方機構改革調整后，我省建立了統一的市場監管體制，實現分段、分領域監管向綜合監管、綜合執法轉變，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制不斷完善，跨部門協同監管切實加強。此外，在提升產品質量安全保障水平方面，我省還探索建立了省級監督抽查重點產品目錄，對抽檢合格率偏低的企業實施跟蹤抽查、重點抽查，將抽查結果納入企業信用體系等一系列監管改革具體措施，取得了良好效果。為更好保障市場監管體制改革深入推進，進一步鞏固推廣改革試點成果，迫切需要修訂原《辦法》，將改革試點中探索形成的制度成果上升為普遍適用的立法制度安排。
（三）健全完善產品質量監管制度的現實需要。結合我省實際，根據上位法制定、修改情況和國家、省關于產品質量的最新政策精神等，通過嚴格的立法后評估發現，原《辦法》在推動全省產品質量監管方面發揮著不可替代的重要支撐作用，但仍有一些地方需要修改完善。如，因機構改革調整，原先工商、質監、食藥監等行政主管部門合并為市場監督管理部門，由其統一履行相關行政職責，為此，需要將原《辦法》中涉及產品質量監督管理部門和工商行政管理部門的內容進行修改完善；再如，隨著《產品質量法》《行政處罰法》《行政許可法》等法律的相應修改，以及《產品質量監督抽查管理暫行辦法》等相關配套規章的出臺，為更好推動上位法有效實施，有的需要對原《辦法》中與上位法精神相違背或者不符合實際發展需要的規定進行清理，有的需要進一步細化上位法規定使之更具可操作性；等等。為切實增強產品質量監管制度供給的實效性，有效銜接上位法規定和相關政策精神，迫切需要修訂原《辦法》，進一步完善產品質量監管制度體系。
二、修訂過程
按照全面清理現行有效省政府規章的統一部署安排，省市場監管局經過認真研究、嚴格論證，提出了全面修訂原《辦法》的建議，并按時將擬全面修訂的《江蘇省產品質量監督辦法（草案）》等相關材料報送省司法廳。
收到相關材料后，省司法廳立即開展審核論證工作，于7月18日至8月17日在網上公開向社會公眾征求意見，9月至11月期間，先后向各設區市和省有關部門進行多輪書面征求意見，組織到南京、無錫等地開展立法調研，并召開多次立法座談會，廣泛聽取有關單位和基層的意見建議。在充分溝通協調、逐條研究吸收的基礎上，對草案內容進行了反復修改完善。在取得基本共識后，12月7日，召開立法協調會，進一步協調意見。經2023年1月27日省政府第1次常務會議審議通過，全面修訂后的《江蘇省產品質量監督辦法》（以下簡稱《辦法》）自2023年3月15日起施行。
產品質量事關我省經濟社會發展的穩定和老百姓幸福生活的安康。在審查修改《辦法》中，重點把握了以下幾點：一是堅持依法立法，樹牢底線思維，嚴把合法性審查關，嚴格按照立法程序推進立法進程，確保《辦法》中的相關規定法律依據充分，符合黨中央、國務院相關政策精神；二是堅持科學立法，在深刻把握產品質量市場監管規律的基礎上，結合我省工作實際，圍繞壓實各方主體責任這條主線，規定各級市場監督管理部門的產品質量監督方式、程序與措施，明確各類市場主體產品質量的責任和義務，確保各項規定能執行、可操作、有實效；三是嚴格按照立法程序推進立法進程，堅持開門立法，多渠道廣泛征求各方面意見建議，并積極協調溝通，做到能吸收的意見建議盡量吸收，未吸收的及時向有關單位解釋說明、取得共識。
三、主要內容
《辦法》共五章29條，主要內容如下：
（一）適時修改規章名稱。此次修訂將原來規章名稱“江蘇省產品質量監督管理辦法”修改為“江蘇省產品質量監督辦法”，原名稱去掉了“管理”一詞，主要是為了深入推進“放管服”改革、貫徹落實優化營商環境決策部署以及更好促進政府部門市場監管職能轉變與優化的需要；此外，《辦法》主要規定的是產品質量監督檢查的相關內容，規章名稱修改后，更好體現了《辦法》規定的重點，強調通過監督促進產品質量的提升。
（二）與時俱進明確主管部門。主動適應機構改革調整，充分考慮原先工商、質監、食藥監等行政主管部門合并為市場監督管理部門這一實際情況，有效銜接《產品質量法》第三次修正時將全國產品質量監督工作的主管部門明確為“市場監督管理部門”的規定，《辦法》明確了地方各級市場監督管理部門負責本行政區域內的產品質量監督工作，并將原《辦法》中涉及產品質量監督管理部門和工商行政管理部門的內容進行修改完善。
（三）合理確定監督職能。為保障市場監督管理部門和產品質量監督檢驗機構更好依法全面履職盡責，《辦法》明確了應當實施重點監督抽查的四類產品，規范了主管部門實施監督抽查時可以行使的職權，要求監督抽查應當按計劃組織實施，并規定了對經監督抽查合格的產品不得重復抽查，進一步指明了不合格產品的處理方式；同時還規定了產品質量監督抽查的相關依據，產品質量監督檢驗機構應具備的條件，實施檢驗的抽樣方式、方法和數量要求，并明確了產品質量檢驗機構應當對其檢驗結果負責，以及受檢者對檢驗結果有異議的救濟途徑。
（四）具體細化責任義務。為保障各類市場主體更好履行產品質量主體責任，落實產品質量相關義務，《辦法》依據法律、法規相關規定，區分產品生產者、銷售者以及相關服務業經營者等不同性質的市場主體，進一步細化了各類市場主體產品質量的相關責任和義務。在生產者方面，《辦法》規定了生產者應當對其生產的產品質量負責，落實產品標識、產品認證等相關要求，配合監督檢查等內容。在銷售者方面，《辦法》規定了銷售者應當執行進貨檢查驗收制度，采取措施保持銷售產品的質量，負責修理、更換、退貨或者賠償的情形等內容。在相關服務業經營者方面，《辦法》規定了美容美發、餐飲、維修、娛樂等服務業經營者在經營活動中不得使用禁止銷售的產品，并要求任何單位和個人不得為禁止生產或銷售的產品提供運輸、保管、倉儲等便利條件，不得篡改、偽造檢驗結果或檢驗報告。
（五）依法規定處罰措施。嚴格遵守省政府規章立法權限，嚴格落實新修訂的《行政處罰法》，針對違反《辦法》規定的行為，《辦法》明確了行政處罰的實施部門，對常見的違法行為且法律、法規已有處罰規定的，沒有一一列舉，僅針對以下日常容易忽略的兩種違法行為依法明確了相應的措施：一是針對未經認證擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用國家規定必須認證的產品的違法行為，明確要求按照《中華人民共和國認證認可條例》和國務院有關規定進行處罰；二是針對超出統一的計劃實施監督抽查或者不規范實施監督抽查的違法行為，明確責令限期改正，視情對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，通過責任的剛性約束，進一步壓減重復或不必要的檢查事項，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。