孫瑋（省政府辦公廳新聞協調處副處長）：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加省政府新聞發布會。個體工商戶是產業鏈供應鏈的“毛細血管”，是市場的“神經末梢”，其活躍度影響著我們經濟社會的發展成色。為鼓勵、支持、引導個體經濟健康發展，加強個體工商戶的權益保護，充分發揮我省個體工商戶在國民經濟和社會發展中的重要作用，近日省政府辦公廳印發實施了《關于促進個體工商戶高質量發展的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。經省政府領導批準，今天我們召開新聞發布會，邀請相關方面負責人解讀《若干政策措施》的主要內容，并回答大家感興趣的問題。

出席今天新聞發布會的有：省市場監管局薛強副局長，省財政廳戴民輝二級巡視員，省人力資源社會保障廳余強二級巡視員，江蘇銀保監局丁燦副局長，中國人民銀行南京分行貨幣信貸管理處李軍處長。我是省政府辦公廳新聞協調處孫瑋。

首先，請省市場監管局薛強副局長介紹情況。

薛強（省市場監管局副局長）：各位媒體朋友，大家上午好！根據安排，我向大家介紹一下《關于促進個體工商戶高質量發展的若干政策措施》有關情況。

一、文件出臺背景

個體工商戶是重要的經營主體，在繁榮經濟、增加就業、推動創新創業、方便群眾生活等方面發揮著重要作用。黨的十八大以來，我省個體工商戶蓬勃發展，從2012年底的348.2萬戶發展到現在的998.2萬戶，增長2.87倍，約占全省經營主體總量的70%，數量位居全國第一，預計4月份將突破1000萬戶，有望成為全國首個突破千萬戶的省份。作為數量最大、最具活力的經營主體，個體工商戶已經成為江蘇經濟“家底中的家底”“基本盤中的基本盤”。由于疫情等多重因素影響，近幾年全省個體工商戶生產經營受到較大的沖擊，近一段時期以來，個體工商戶積極恢復趨勢較好，推動個體工商戶乘勢而上具備了良好的條件和基礎。在這個背景下，我省制定出臺《若干政策措施》，主要有以下幾方面考量：

一是全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署。黨中央、國務院高度重視個體工商戶發展。習近平總書記強調，要積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面的難題，提供更直接更有效的政策幫扶。3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員時再次強調，要采取更有效的措施支持中小微企業和個體工商戶發展。去年10月，國務院出臺了《促進個體工商戶發展條例》，為支持和引導個體工商戶健康發展提供了有力保障。這次我省制定出臺《若干政策措施》，既是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措，也是充分展現江蘇“走在前、挑大梁、多作貢獻”的責任擔當。

二是推動形成促進個體工商戶發展良好氛圍。近年來，我省針對個體工商戶體量小、抗風險能力弱等特點，持續加大幫扶工作力度。2020年4月省級層面9個部門聯合制定《關于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干意見》，2021年11月我省建立省扶持個體工商戶發展聯席會議制度，2022年6月制定下發《進一步支持個體工商戶紓困和發展的若干措施》。當前，個體工商戶發展面臨著新形勢新情況，省委、省政府領導多次作出批示，明確提出支持發展相關要求。制定出臺《若干政策措施》，是在前期工作基礎上接續發力，進一步發揮政策穩預期、提信心作用的具體行動。在《若干政策措施》制定過程中，多次征求各設區市和省有關部門意見，召開多場個體工商戶座談會，把制定的過程作為凝聚思想共識、形成工作合力的過程。

三是切實解決個體工商戶發展面臨的急難愁盼。聚焦關切、解決問題，是制定出臺《若干政策措施》的立足點和出發點。我們多次開展調研，力求把準問題、精準施策。為確保《若干政策措施》覆蓋面更廣，著力整合各方面資源要素，為個體工商戶發展提供集成式政策服務。充分運用收費減免、社保用工、金融信貸、公平競爭、準入便利等職能手段，用好職能“工具箱”，打出政策“組合拳”，有針對性地提出一攬子契合個體工商戶需求的政策措施，力求務實管用，為個體工商戶紓困解難、助力賦能。

二、主要特點

《若干政策措施》主要體現以下四個特點：

一是政策銜接。疫情防控政策優化調整以來，我省第一時間出臺了推動經濟運行率先整體好轉的“蘇政規1號”文件，提出42條政策措施。針對個體工商戶制定專門支持文件，是落實42條政策措施的有力舉措，也充分考慮到個體工商戶感知和獲得政策的實際。《若干政策措施》緊貼個體工商戶訴求，在原有42條政策措施基礎上，著重體現細化、拓展。如金融信貸支持方面，又細化提出了4項金融信貸政策舉措。二是聚焦難點。根據個體工商戶當前需求和政策反響，《若干政策措施》按照延續一批、擴展一批、新增一批原則，對開展輕罰免罰、減免檢驗檢測費、開展價費整治等措施內容進行延續實施，對支持開展線上經營、知識產權服務、“個轉企”改革等措施內容進行拓展實施，新增了提供招工用工服務、支持參與政府采購、強化保險保障作用等政策措施，力求起到穩預期、提信心效果，對貸款難、招工難、成本高的問題提出了針對性舉措。三是綜合施策。《若干政策措施》涵蓋了13個廳局單位包括金融服務、社會保障、登記注冊等多個領域的支持政策，充分體現了《促進個體工商戶發展條例》的要求，從降低成本、優化環境、扶優做強三個方面系統發力，力求取得綜合效應。四是真金白銀。為助力更多個體工商戶克服經營發展困難，按照普惠性原則從多方面提出務實管用措施，如對符合條件的個人創業者創辦個體工商戶，最高可申請50萬元富民創業擔保貸款，鼓勵銀行免收個體工商戶單位結算賬戶管理費和年費，減半收取部分檢驗檢測費用等，指向具體，操作性強。

三、主要內容

《若干政策措施》包括3個部分、18條具體措施。第一部分是降低經營成本，主要包括減半收取部分檢驗檢測費用、給予社會保險補貼、提供信貸支持、優化金融服務、加大支付惠民力度、強化保險保障作用等6項措施，幫助個體工商戶降低成本負擔。比如減半收取部分檢驗檢測費，對比以往政策，減半收取的機構由省市場監管局直屬的檢驗檢測機構擴大到各設區市、縣（市、區）市場監管直屬機構，降本力度更大；再比如，把有雇工的個體工商戶納入“蘇崗貸”政策范圍，也是我省的一大特色。第二部分是優化營商環境，主要包括便利個體工商戶準入、保障公平參與競爭、支持參與政府采購、實施涉個體工商戶價費整治、推進包容審慎監管執法、優化征信管理服務6項措施，打造更有利于個體工商戶發展的環境。比如個體工商戶經營者變更，原先需要先注銷、再設立，現在可申請直接辦理變更登記，服務更便捷；再比如，推進包容審慎監管執法，建立不予處罰、減輕處罰的違法行為清單，充分運用提醒、勸告、建議、引導等方式加強行政指導，環境更寬松。第三部分是支持扶優做強，主要包括深化“個轉企”改革、強化質量標準服務、深化知識產權服務、支持開展線上經營、提供招工用工服務、提供公益性法律服務6項措施，全力支持個體工商戶壯大發展。比如鼓勵和引導法律服務機構減免法律服務費，為有需要的個體工商戶提供專業法律服務，幫助建立健全合規運營管理體系，最大限度預防法律風險等。

下一步，我們將在省委、省政府的堅強領導下，進一步強化履職意識、擔當意識，確保《若干政策措施》落細落小落實。一是強化組織領導，做好各類支持個體工商戶發展政策措施的統籌銜接，結合工作實際細化落實措施；二是加強政策宣傳，加大解讀力度，提高政策知曉度，推動政策直達快享，打通政策落實“最后一公里”；三是完善落實機制，充分發揮各級扶持個體工商戶發展聯席會議制度作用，加大工作統籌協調力度，快速推動政策落地，最大限度釋放政策紅利，幫助個體工商戶增強發展信心，為推動全省經濟運行率先整體好轉作出積極貢獻。

謝謝大家！

孫瑋（省政府辦公廳新聞協調處副處長）：謝謝薛局長。接下來我們進入提問環節，各位記者朋友可以就感興趣的問題提問，提問前請說明供職于哪家媒體以及提問哪位負責人。

中新社記者：請問省市場監管局的領導，這次出臺的《若干政策措施》中有專門深化“個轉企”改革的內容，對于有意愿轉型為企業的個體工商戶來說是一個很大的利好，接下來我們會有哪些具體措施？謝謝！

薛強（省市場監管局副局長）：我來回答這位記者朋友的問題。正如這位朋友指出，個體工商戶達到一定經營規模，他就希望通過“個轉企”來提高競爭力做大做強。本次出臺的《若干政策措施》正是回應了個體工商戶這一訴求。最近，國家市場監管總局確定了七個“個轉企”試點省份，我省名列其中，賦予江蘇“個轉企”轉型前后統一社會信用代碼、相關行政許可、債權債務等方面延續和銜接的探索權，相關工作正在向前推進。

主要有三項舉措在推進：一是簡化辦事程序。在登記注冊業務系統上，建立完善“個轉企”功能模塊，將原來需要先注銷個體工商戶、再申請辦理企業“兩個程序”合并為“一個步驟”，更加便捷，實現一次登記就可完成整個“個轉企”登記流程。二是最大限度給予登記名稱支持。允許保留個體工商戶原來的字號和行業特征，比如個體工商戶要申請轉型有限責任公司，可以在原名稱字號后面，直接綴“有限責任公司”。三是優化窗口服務。指導各級登記機關設立“個轉企”服務專窗，整合公安、稅務、社保、銀行等多部門工作事項，實現“一件事一次辦”，方便個體工商戶辦事。個體工商戶轉型為企業，享受新開辦企業的優惠政策，比如公章由政府買單、全程幫辦代辦，如果個體工商戶提供的材料比較齊全，可以實現當場領取營業執照。目前這項改革得到了各設區市的積極響應，一些地方出臺優惠政策支持“個轉企”改革，幫助個體工商戶發展壯大。

下一步，各地市場監管部門將建立“個轉企”名錄庫，把培育個體工商戶發展工作做得更加扎實。主要從四類個體工商戶來梳理：第一類是在稅務部門登記為一般納稅人的個體工商戶，第二類是擁有商標和專利等自主知識產權的個體工商戶，第三類是接近小型企業劃型標準的個體工商戶，第四類是自愿轉型的個體工商戶。把這四類個體工商戶納入培育名單，通過“一戶一策”開展輔導和服務，盡量把工作做細，為個體工商戶實現“個轉企”轉型做好服務。我們也希望有條件的個體工商戶能夠借此次政策東風，堅定信心、主動轉型，走得更遠、飛得更高。

我就回答這么多！

新華網記者：請問銀保監局領導，個體工商戶高質量發展離不開小微金融工作的支持，在支持我省個體工商戶發展方面，我們采取了哪些舉措，取得了哪些成效？

丁燦（江蘇銀保監局副局長）：感謝這位媒體朋友對我們個體工商戶金融服務的關心和關愛。江蘇銀保監局歷來高度重視金融服務個體工商戶工作，特別是針對個體工商戶近年來受疫情影響較大的現狀，我們推動商業銀行傾斜資源配置，加大對個體工商戶融資支持力度，緩解資金周轉壓力，降低融資成本，個體工商戶貸款實現“兩增”“一優”“一降”。其中，“兩增”是指貸款余額的增長和貸款戶數的增加。2月末，全省個體工商戶貸款余額7371億元，同比增長30.25%，高于同期各項貸款增速14.81個百分點；貸款戶數140.71萬戶，較去年同期增加20萬戶。“一優”是指信貸結構持續優化。個體工商戶隨借隨還循環貸款、中長期貸款、信用貸款快速增長，2月末占全部個體工商戶貸款余額的比重分別達到54.55%、41.25%和13.23%，同比分別提升0.67、4.63和1.65個百分點。“一降”是指貸款利率水平持續下降。今年前兩個月，全省個體工商戶貸款累放利率4.78%，較去年同期下降68個BP。

工作舉措主要包括三個方面：一是出臺多項金融支持政策。去年我們對全省2.46萬戶個體工商戶開展問卷調查，全面了解他們的金融需求。在此基礎上，我們在服務實體經濟“四保障六提升”行動意見、深化中長期貸款和信用貸款服務意見、優化小微企業融資期限意見、加強新市民金融服務意見中，都對金融支持個體工商戶提出了針對性較強的監管意見，引導銀行機構擴大個體工商戶金融服務覆蓋面，加大融資支持力度。鼓勵保險機構針對個體工商戶開發食品安全責任險、營業中斷損失險、雇員責任險等專屬保險產品，對符合條件的個體工商戶延長保險保單繳費期、復效期。二是開展三項融資對接行動。2022年部署全省銀行業開展了小微企業首貸擴面紓困助穩、科技型中小企業和新型農業經營主體三項融資對接行動，聯動市場監管部門將個體工商戶納入對接范圍。深入分析研判經營主體需求，結合企業實際提供針對性金融服務，在專業研判的基礎上為缺乏抵質押品但信用狀況良好的個體工商戶發放信用貸款。三是推出個體工商戶專屬產品集群。推出“江蘇銀行業個體工商戶信貸產品便捷通”，匯集專門針對個體工商戶的全省通用及各地特色金融產品300余款，方便開展一站式查閱、咨詢和辦理。廣大個體工商戶可以通過“江蘇銀行業個體工商戶信貸產品便捷通”二維碼、省綜合金融服務平臺網站、市場監管部門服務窗口、銀行服務網點等渠道獲得相關信息，掃碼即可一鍵了解銀行貸款產品、申貸標準、授信額度、放款時效等內容，幫助快速選擇符合自身需求的信貸產品。

下一步，江蘇銀保監局將引導全省銀行業保險業全面貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，認真落實今天發布的《若干政策措施》，進一步加大對個體工商戶的支持力度，實現金融服務質的有效提升和量的合理增長，助力廣大個體工商戶與時俱進，擁抱更加美好的明天。

謝謝大家！

消費日報記者：請問省人社部門領導，去年省人社部門出臺了一系列援企穩崗政策，幫助個體工商戶紓困解難，在保經營主體的同時，較好穩定了全省就業局勢，請問今年省人社部門還有什么新的政策舉措？

余強（省人力資源社會保障廳二級巡視員）：首先，非常感謝各位記者朋友對人社工作的長期關心和大力支持。個體工商戶是經營主體的重要組成部分，在穩定和擴大就業方面發揮著極其重要的作用。近年來，全省各級人社部門深入貫徹中央和省委、省政府決策部署，全力幫助個體工商戶紓困解難，保持了就業局勢的總體穩定。今年我們將采取更加有力的措施，進一步加大對個體工商戶的扶持力度。具體舉措有四個方面：

一是分類施策給補貼。鼓勵個體工商戶招工用工，給予相應社保補貼。以單位方式參保的個體工商戶吸納就業困難人員并為其繳納社會保險費的，按照為其實際繳納的五項社會保險費給予全額社保補貼。以靈活就業方式參保的個體工商戶，符合就業困難人員條件的，按其實際繳納的社會保險費給予不低于1/2、不高于2/3的社保補貼。女職工生育二孩、三孩產假期間，個體工商戶為其繳納社保費的，分別按照為其實際繳納社會保險費的50%、80%給予個體工商戶6個月的社保補貼。去年，全省共向11萬戶按單位參保的個體工商戶發放社保補貼6.11億元。

二是線上線下促對接。持續暢通招聘渠道，充分發揮全省22個零工市場、131家公共人力資源市場和“就在江蘇”智慧就業服務云平臺、“蘇心聘”就業掌上寶等線上線下載體作用，幫助引導個體工商戶參加現場和網絡用工招聘活動，為個體工商戶提供精準匹配、即時快招等暖心服務，盡最大努力滿足個體工商戶的用工需求。

三是更大力度增活力。加大貸款力度，幫助個體工商戶解決資金難題。一方面，針對初次創業和初始創業階段，加大富民創業貸發放力度，給予個體工商戶最高50萬元的政府貼息貸款；另一方面，針對成功創業并具有一定規模的個體工商戶，提供“蘇崗貸”低息信用貸款，享受額度最高可達3000萬元。同時會同相關部門打造“小店經濟”特色街區等省級載體，支持個體工商戶創業就業。

四是持續不斷降成本。近年來，我們實施社會保險降、緩、返、補等政策，給予個體工商戶真金白銀的支持，去年僅穩崗返還就發放了0.97億元，惠及7.08萬戶不裁員少裁員的個體工商戶，取得了良好的經濟效應和社會效應。據了解，目前國家有關部門正在研究延續實施社保惠企政策，我們將根據國家統一部署，繼續實施社保降費、穩崗返還等政策，在國家政策范圍內，按照能高則高、能寬則寬原則，研究制定我省實施細則，免申即享落實有關政策，確保以最快的速度讓個體工商戶享受到政策紅利。

好政策更要快落實。目前，我們已經在全省開展“創響江蘇”春風行動系列專項活動，通過數據調度和調查走訪摸清個體工商戶用工和勞動者就業兩方需求、高效搭建求職招聘線上和線下兩個平臺、精準開展省內南北勞務合作和省際勞務協作兩項對接舉措，推廣惠企政策免申即享、直補快辦等做法，提高服務的針對性和有效性，讓廣大個體工商戶和群眾有更多的獲得感。謝謝！

江蘇經濟報記者：請問省財政廳的領導，從這次發布的政策中可以看到個體工商戶有機會參與政府采購項目投標，請問我們該如何保障個體工商戶在政府采購活動中的正當權益，并給他們帶來實實在在的優惠？謝謝！

戴民輝（省財政廳二級巡視員）：我來回答一下這個問題。

近年來，省財政廳嚴格落實國家和我省各項政府采購支持中小企業的政策要求，認真執行《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號），及時出臺《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》等政策，要求采購人在政府采購活動中加強采購需求管理，通過預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，支持中小企業發展。符合中小企業劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業，可以享受政府采購支持中小企業發展政策。

政府采購遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，省財政廳按照國家和我省深化政府采購制度改革、優化營商環境政策要求，明確除法律、法規、行政規章和聯合懲戒明文規定禁止參加政府采購的情形以外，任何單位和個人不得采用任何方式，阻擾和限制供應商參加政府采購活動，嚴格落實公平競爭審查制度，破除地方保護和區域壁壘、打破各類行政性壟斷，確保包括個體工商戶在內的各類供應商公平參加政府采購活動。

這里我簡要介紹下2022年全省中小微企業在政府采購方面的情況。2022年，全省政府采購授予中小微企業合同金額1840億元，占比達到76%。所做工作主要體現在這些方面：一是擴大預留中小企業項目范圍。400萬元以下的貨物、服務和工程采購項目，適宜由中小企業提供的，專門面向中小企業采購；超過400萬元的貨物、服務和工程項目，適宜由中小企業提供的，2022年下半年預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購。二是提高價格評審優惠幅度。貨物服務采購項目給予小微企業10%-20%的價格扣除優惠，用扣除后的價格參加評審。三是降低供應商投標成本。全面取消政府采購投標保證金，通過預付款制度和縮短政府采購合同簽訂時間等，加大扶持中小企業力度。2022年全省共減免政府采購投標保證金近51億元。四是開展政府采購線上合同信用融資。建設“政采貸”線上融資平臺，允許中標供應商憑政府采購合同在線申請貸款，由合作金融機構提供無抵押、無擔保優惠利率貸款，緩解中小企業的融資難問題。

現代快報記者：請問中國人民銀行南京分行，我們注意到《若干政策措施》中提到了“提供信貸支持”“優化金融服務”等多項金融支持舉措，請問我省個體工商戶當前的融資總體情況是怎么樣的？人民銀行南京分行還將采取哪些措施來引導銀行機構加大對個體工商戶的金融支持？謝謝！

李軍（中國人民銀行南京分行貨幣信貸管理處處長）：感謝媒體對我們金融工作的關心。小微經營主體是國民經濟和社會發展的生力軍，也是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量。近年來，人民銀行南京分行認真貫徹落實人民銀行總行和江蘇省委、省政府決策部署，及早布局、靠前發力，穩妥高效推進我省扶持個體工商戶發展的相關工作。2022年末，全省普惠小微貸款余額同比增長28.2%，增速在全國僅次于西藏；在普惠小微貸款余額超過2萬億元的省份中，我省增速第一，其中個體工商戶經營性貸款余額同比增長31.2%；惠及小微經營主體261.3萬戶，其中占大頭的是個體工商戶，同比增長22.3%；去年全省普惠小微貸款加權平均利率同比下降了34個BP。整體上看，我省個體工商戶融資整體保持了量增、面擴、價降的良好態勢。接下來，為配合做好《若干政策措施》的貫徹落實，人民銀行南京分行還將進一步加強政策引導和窗口指導，推動全省銀行機構聚焦個體工商戶金融需求，不斷加大產品創新、提升服務質效，具體包括以下三個方面：

一是用好用足結構性貨幣政策工具。加強再貸款再貼現運用，引導金融機構加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，今年新投放的再貸款再貼現資金將重點用于滿足普惠小微領域和個體工商戶的融資需求，助力全省個體工商戶在疫情后恢復發展。同時，要進一步發揮普惠小微貸款支持工具的激勵作用，通過直接給予獎勵資金的方式，引導金融機構主動對接小微主體，創新優化服務方式，促進個體工商戶真正享受到政策紅利。二是深入開展“貸動小生意，服務大民生”活動。指導金融機構有序開展金融惠民工商戶的大走訪活動，通過“線上+線下”方式，集中深挖個體工商戶融資需求，同時，加大普惠金融科技投入、全力推廣“秒批秒貸”“隨借隨還”等特色信貸產品，靈活滿足個體工商戶多樣化的融資需求，推動實現個體工商戶受益面明顯拓寬、融資成本繼續下降、金融服務精準性顯著提升的目標。三是持續深化“江蘇省商業銀行‘四貸’能力提升專項行動”。“四貸”就是敢貸、能貸、會貸、愿貸。推動金融機構繼續優化內部政策安排，強化金融科技賦能，增強客戶識別、信用評價、貸款定價及風險管理能力，改進完善貸款盡職免責內部認定標準和流程，進一步提升金融機構服務個體工商戶的質效。

我就簡要介紹這么多，謝謝！

孫瑋（省政府辦公廳新聞協調處副處長）：謝謝。記者朋友們，由于時間關系，今天的新聞發布會就開到這里，會后還可以進行單獨采訪。請大家以多種形式進行報道，讓更多的個體工商戶知曉政策、用好政策。謝謝大家！