魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加省政府新聞發布會。

森林被譽為“地球之肺”，是生態系統的重要組成部分。經省人大常委會會議審議通過，《江蘇省林業有害生物防治條例》（以下簡稱《條例》）將于12月1日起施行。為了貫徹好《條例》，經省政府批準，今天我們召開新聞發布會，邀請相關方面負責人向大家介紹解讀《條例》主要內容和貫徹舉措，并回答記者朋友們感興趣的問題。出席今天新聞發布會的有：省林業局局長王國臣先生、副局長王學東先生，省住房城鄉建設廳副廳長陳浩東先生，南京海關副關長謝國柱先生，省農業農村廳二級巡視員傅兵先生，省應急管理廳二級巡視員毛尚會先生，省公安廳食品藥品和環境犯罪偵查總隊總隊長劉慶陽先生。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。

首先，請省林業局局長王國臣先生介紹情況。

王國臣（省林業局局長）：各位媒體朋友，大家上午好！首先，我代表省林業局，感謝大家長期以來對江蘇林業事業的關心和大力支持！

《條例》已由省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2024年9月27日審議通過并公布，將于2024年12月1日起施行。根據安排，下面就《條例》出臺背景和重點內容，向各位作簡要介紹。

一、制定背景

我省地處亞熱帶向暖溫帶的過渡帶，動植物區系兼具南北特點，林業有害生物種類多、分布廣。國家重點防控的兩大林業檢疫性有害生物——松材線蟲和美國白蛾，均在我省發生危害，對松林資源和城鄉綠地生態系統造成嚴重破壞。形象點來說，有害生物如同植物傳染病，會危害大片林業資源和綠地生態。如果買到了有害生物危害過的木制家具，也會給生活造成很大麻煩。所以說，有害生物防治，既關系到生態系統，也關系到千家萬戶。

進入21世紀，我省林業有害生物危害呈高發態勢，外來危險性林業有害生物入侵的形勢嚴峻，林業有害生物防控形勢不容樂觀。2023年8月2日，省委書記信長星、省長許昆林簽署了深入開展松材線蟲病疫情防控攻堅行動的總林長令，要求切實加強我省重大林業有害生物防控工作。加快我省林業有害生物地方性法規體系建設，是推動我省林業有害生物防控工作法治化，維護森林生態系統安全，實現林業高質量發展的重要保障。

二、立法過程

《條例》從醞釀到出臺，歷時4年，是省委、省人大、省政府高度重視和社會各界共同努力的結果。立法過程中，在省人大、省政府領導下，省林業局堅持問題導向，充分尊重民意，廣泛吸納民智，牽頭采取多種形式征求各方意見，多次組織立法研討會、論證會，全方位組織省外、省內立法調研，增強了立法針對性和操作性。2021年11月，省人大常委會確定《條例》為2022年省人大立法調研項目；2023年10月，省林業局向省政府上報了《條例（草案）》；2024年4月28日，省政府常務會議審議通過《條例（草案）》，同意提交省人大常委會審議。省十四屆人大常委會于2024年9月27日通過了《條例》。

三、主要內容

《條例》共有7章69條，內容涵蓋總則、預防、檢疫、除治、監督保障及法律責任等方面。

（一）堅持預防為主。《條例》根據國家和省有關要求，將預防為主作為首要原則，實施全方位科學預防。一是加強監測和預警。規定林業主管部門應當建立健全林業有害生物監測網絡，科學布局監測站（點），確定重點監測對象，組織開展監測、調查和分析，發布預警預報信息。二是規范普查和評估。林業主管部門應當按照國家規定，開展林業有害生物普查和重大林業有害生物專項調查，建立健全檔案數據庫，及時開展林業有害生物風險調查評估。三是突出重點區域和環節。明確縣級以上地方人民政府，應當根據保護和防治實際，將世界遺產地、自然保護地等需要特別保護的區域，以及其他需要重點防治的區域，劃定為林業有害生物重點預防區；開展植樹、造林、綠化應當堅持適地適樹，實施造林撫育、綠化建設等工程，應當落實林業有害生物防治要求。

（二）實施綜合治理。《條例》在落實上位法要求的同時，結合我省實際完善相關制度。一是細化檢疫規定，進一步明確產地檢疫、調運檢疫相關要求。二是實施多舉措除治。規定林業有害生物除治應當以營林措施為主，綜合運用生物、物理、化學等除治技術，選用無公害藥劑和對生態環境友好的施藥方法，并進行風險告知。林業主管部門應當加強對林業有害生物除治中合理用藥的指導。三是開展聯防聯治。發生跨行政區域的林業有害生物災害時，毗鄰地區地方人民政府、林業主管部門應當加強協作配合。上一級人民政府及其林業主管部門，應當加強對跨行政區域林業有害生物災害聯防聯治的組織協調。

（三）突出生物安全。一是防范外來物種入侵。對新發現的檢疫性、危險性、暴發性林業有害生物，應當查明情況，及時向本級人民政府報告，并逐級報至省林業主管部門。省林業主管部門應當與南京海關等單位，建立數據共享協作機制，共同防范外來林業有害生物入侵。從境外引進林木種子、苗木和其他繁殖材料，應當符合國家有關規定，并向省檢疫防治機構申請辦理檢疫審批手續。二是加強松材線蟲病治理。針對松材線蟲病易傳播、難防治、危害大等特點，對嚴格松科植物及其制品調運程序、規范疫木安全利用管理、健全經營者內部管理制度等方面作出專門規定，專條規定工程建設單位和施工單位在松屬植物分布區，使用從松材線蟲病疫區調入的松木，以及以松木材料制作的包裝材料的，使用完畢或者施工結束后，應當及時回收、銷毀。三是強化應急處置。明確縣級以上地方人民政府，應當加強重大林業有害生物災害、突發林業有害生物事件應急處置體系建設。發生重大林業有害生物災害和突發林業有害生物事件時，所在地縣級以上地方人民政府應按有關規定及時啟動應急預案，組織林業和有關部門開展除治救災工作。

（四）強化保障監督。一是加強人員保障。規定縣級以上地方人民政府及其林業主管部門，應當建立健全林業有害生物防治隊伍，鼓勵有條件的林業經營者、管理者建立防治專業隊伍。二是加強技術保障。規定縣級以上地方人民政府及其林業主管部門，應當應用航空作業防治、地面遠程施藥等先進技術手段，增強林業有害生物綜合防治能力。三是加強監督管理。規定縣級以上地方人民政府應當建立林業有害生物防治目標責任制，將林業有害生物防治納入林長制考核內容，綜合運用約談等方式加強監管。

四、貫徹措施

《條例》的出臺，是省人大、省政府切實貫徹落實中央和省委一系列決策部署的具體體現，是依法推進林業生態建設，促進綠色發展，推動美麗江蘇建設的重要舉措。一分部署，九分落實。接下來，更重要也更加長期的任務是《條例》的貫徹執行，既需要認真學習《條例》，準確理解《條例》精神實質，更需要進一步落實責任、完善防治工作體系，著力提升林業有害生物防控工作規范化、現代化水平。

一是切實抓好普法宣傳。林業有害生物防治工作，事關林農切身利益，事關全省森林資源安全，事關林業生態建設和綠色發展。我們將推動各地加強《條例》及林業有害生物防治知識的宣傳普及，提升公眾對林業有害生物危害性的認識，增強公眾防御林業有害生物災害的意識和能力，讓全社會都關注和參與林業有害生物防治工作，形成齊抓共管良好局面。懇請各位記者朋友，利用各自媒體平臺的傳播優勢，大力宣傳《條例》，不斷提高全社會參與林業有害生物防治的意識，做到知法、懂法、守法。

二是積極落實防治責任。縣級以上地方人民政府要按照《條例》規定，加強林業有害生物防治工作的組織領導，發生重大林業有害生物災害和突發林業有害生物事件時，按照有關規定及時啟動應急預案，組織林業和有關部門開展除治救災工作。各級林業主管部門要夯實責任，細化措施，加強有害生物監測預警、檢驗檢疫、防治督查以及相關技術服務、業務培訓等具體工作。政府相關部門和單位要強化協調配合，全面落實防治責任。特別是海關、住房城鄉建設、交通運輸等部門要與同級林業主管部門，共同做好防范外來林業有害生物入侵工作。

三是著力強化能力建設。推動各地將林業有害生物防治，納入生物安全風險防控和治理體系以及有關規劃，所需經費納入本級財政預算。加強林業有害生物防治檢疫機構隊伍建設，配齊配強專業技術人員，強化技術培訓，按照國家規定，落實事業單位從事有毒有害工作的崗位津貼，保持隊伍專業性和相對穩定。組建專群結合的應急防治隊伍，加強必要的應急防治設備、藥劑儲備，建設區域性應急防治物資儲備庫。鼓勵和扶持社會化防治組織開展林業有害生物防治，鼓勵向林業有害生物防治社會化組織購買服務。

四是切實提高防治水平。加快推進檢疫審批改革，不斷完善林業植物檢疫審批服務平臺，加強檢疫追溯體系建設，強化植物檢疫審批事中事后監管。推廣綠色防治，綜合運用營林、物理、生物、化學等無公害防治措施，保護有益生物，保證人畜安全，防止污染環境。指導林業生產經營者，依法做好其所屬或者經營管理的森林、林木的有害生物預防和治理工作。對涉木、涉綠企業違法違規調運林木及其產品的行為，進行嚴肅處理，嚴厲打擊違反林業有害生物防控法律法規的行為，嚴防嚴控松材線蟲病、美國白蛾等重大林業有害生物擴散傳播風險。

最后，懇請各位記者朋友一如既往關心支持我省林業發展，多加宣傳，多提寶貴意見。謝謝大家！

魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：謝謝王國臣局長。下面，進入提問環節，記者朋友可以就自己感興趣的問題提問，提問前請說明供職于哪一家媒體。

新華日報記者：江蘇在2015年頒布了《江蘇省林業有害生物防控辦法》（以下簡稱《辦法》），請問相比這個《辦法》，本次出臺的《條例》有什么亮點和創新之處？我們注意到，《條例》對于推廣運用科技手段防治林業有害生物作出特別規定，請再具體介紹一下。

王學東（省林業局副局長）：謝謝您的提問。《辦法》是地方政府規章，頒布實施已近10年，為加強我省林業有害生物防治工作發揮了重要作用，但在預防、檢疫、除治、監督保護、法律責任等方面，與新形勢新要求有不相適應的地方。此次頒布的《條例》屬于人大立法，既繼承了原來《辦法》的核心內容，又充分吸收了《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國生物安全法》最新立法成果，還借鑒了長三角地區兄弟省份立法經驗，增強了可操作性，順應了形勢需求。一是貫徹落實新發展理念。明確總體防治原則要貫徹總體國家安全觀，堅持黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與，推廣運用數字化技術等科技手段。二是突出預防為主的防治方針。增加了風險調查評估、重點預防區劃定、快遞檢疫監管和棄置有害生物的相關規定，以及禁止飼養、不得隨意丟棄等方面的禁止性條款。三是防治責任進一步落實。對林業主管部門、森林經營者和管理者、社會化防治組織及其從業人員在防治林業有害生物工作中的責任和違法行為進行了明確。四是監督管理得到加強。實行重大林業有害生物災害防治和突發林業有害生物事件應對的地方人民政府負責制，建立防治目標責任制，并納入林長制考核內容。五是法律責任更加明確。《條例》增加了部分違法行為規定，結合目前執法實際，對部分違法行為處罰力度進行調整，有效貫徹和延伸了上位法，增強了實用性和可操作性。

關于科技手段防治的問題。林業有害生物防治涉及面廣，工作量大，專業知識和技術技能要求較高，日新月異的藥劑藥械和數字化等技術手段，為提升有害生物防治成效帶來了契機。《條例》貫徹落實新發展理念，推廣運用新技術新手段。一是明確林業等有關部門應當加強林業有害生物防治專業技術人才培養和引進，推廣應用大數據、云計算、物聯網、人工智能等數字化技術。二是鼓勵支持高等學校、科研機構、企業以及其他組織開展林業有害生物防治科學研究，鼓勵支持開展林業有害生物防治技術合作與交流。三是要求檢疫防治機構在實施林業檢疫過程中，應當采取數字信息技術和其他必要措施提高檢驗檢測準確性和時效性。四是進一步支持綠色防治技術，鼓勵和支持生物除治技術的研發、引進、推廣和使用，加大對生物除治的扶持力度。

農民日報記者：松材線蟲病是我省林業有害生物防治的重點，請問《條例》在松材線蟲病防治方面作了哪些專門規定？

王學東（省林業局副局長）：謝謝您的提問。松材線蟲病是重大植物疫情，有極強的擴散性和破壞性，有點像“沒有煙的松林火災”。該病自1982年被發現以來，擴散至全省主要松林分布區。40多年來，在省委、省政府高度重視和各方共同努力下，全省先后消除了12個縣級疫區，主要松林資源得以保存，疫情基本趨于穩定。目前松材線蟲病仍在我省6市22個縣（市、區）發生，每年病枯死松樹超過6萬株。近年來，受極端氣候、物流頻繁等多種因素影響，枯死松樹倍增，疫木流失風險加劇，松材線蟲病疫情防控工作面臨的挑戰和困難依然艱巨。因此，《條例》除一般性規定外，還針對松材線蟲病防治作了特別規定。一是松材線蟲病疫木清理責任的規定。松材線蟲病疫木的清理，應當是林權所有者或者經營管理者的義務，松材線蟲病疫木屬于集體、個人或者權屬不清的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）組織專業隊伍進行統一清理。二是松材線蟲病疫木規范處理的規定。《條例》規定清理疫木應當按照除治方案和防治技術規程實施。任何單位和個人不得擅自存放、使用染疫松屬植物及其制品。三是林間使用松木的規定。電力、廣播電視、通信等工程建設單位和施工單位，采購從松材線蟲病疫區調入的松木材料以及使用松木材料制作的包裝物，應當要求供貨商提供植物檢疫證書，并建立使用管理臺賬。使用完畢或者施工結束，應當及時回收、銷毀，不得隨意棄置。四是疫木安全利用的規定。對采取制作纖維板、刨花板等人造板以及制作顆粒燃料、造紙、制炭等方式，利用松材線蟲病疫木行為作出規定，嚴防疫木流失。

我蘇客戶端記者：行道樹不僅給人們帶來夏季的蔭涼，也是生活中一道美麗的風景線。請問對于危害行道樹的有害生物，省住房城鄉建設廳是如何做好防治的？

陳浩東（省住房城鄉建設廳副廳長）：感謝媒體朋友對我們城市園林綠化的關心。城市林蔭路是市民日常出行、通勤的綠色空間，我廳高度重視城市行道樹有害生物防治工作，主要開展了以下幾方面工作。一是加強技術指導。先后制定印發相關技術指引，比如《江蘇省城市園林綠化養護管理規范及分級標準》《江蘇省城市行道樹建設指引》《江蘇省城市樹木修剪技術指南》，指導各地科學開展行道樹日常養護、及時修剪病蟲枝及應用生物防治等措施，控制和減少有害生物的侵害。二是強化源頭管控。在行道樹樹種選擇上，我廳組織編制了《江蘇省城市園林綠化適生植物應用》，分區域提出適合蘇南、蘇中、蘇北的地帶性行道樹名錄，以抗性及耐受性強、病蟲害少的適生樹種為主，并提倡樹種的多樣性，降低因品種單一引發病蟲害的風險。同時加強植物檢疫，禁止栽植帶有檢疫性、危險性有害生物的苗木。三是落實科學防治。多年來，我們持續推進生物防治和物理防治相結合的技術，控制和合理使用化學防治措施。嚴格執行農藥使用規范，充分考慮道路使用功能，利用清晨、夜間等行人、車輛較少時段錯峰噴灑，保障用藥安全和行人、居民的安全。四是強化預警預防。根據有害生物繁殖、生長規律及發生特點，強化預警預報，治早治小。秋冬季節，我們對很多路段的行道樹進行“涂白”作業，提前給樹木穿上防蟲、抗寒防凍的“防護衣”，以有效降低有害生物的危害。

江蘇交通廣播（江蘇應急廣播）記者：林業有害生物具有突發性、擴散性和持續性，做好應急防控工作非常重要。作為負責防災減災救災工作的部門，省應急管理廳如何支持配合做好林業有害生物災害應急處置工作？

毛尚會（省應急管理廳二級巡視員）：《條例》是我省第一部林業有害生物防控方面的綜合性地方性法規，有利于提升全省林業有害生物防控能力和水平、維護生態環境安全，標志著我省林業有害生物防治工作進入依法防控的全新階段。

應急管理部門作為突發事件應對處置的綜合協調部門，也承擔著自然災害類突發事件的應急預案體系建設、應急救援的組織協調、救援力量的統籌建設等工作。

在林業有害生物防治和應急處置方面，圍繞部門職責，我們將重點做好以下幾方面工作：一是強化應急預案體系建設。推動相關部門編制突發林業有害生物防治應急預案，明確應急處置的流程、內容等，健全完善應急處置機制。應急部門將重點做好預案的銜接協調工作，確保與總體預案及其他有關專項預案銜接有序。同時組織指導開展相關應急演練，積極支持加強林業有害生物事件應急處置體系和能力建設。二是有序參與應急處置工作。發生重大林業有害生物災害和突發林業有害生物事件后，應急管理部門將積極配合相關部門按照預案開展應急處置。涉及跨行業、跨部門事項的，應急部門將積極發揮統籌協調作用，協同高效做好突發林業有害生物災害應急處置。三是配合做好日常防治工作。林業有害生物防治是自然災害防治的重要內容。應急管理部門承擔防災減災救災委員會辦公室的日常工作，積極推動將林業有害生物防治納入綜合防災減災救災工作，發揮好統籌協調作用，配合做好防災減災宣傳教育、日常預防除治等，著力凝聚部門防控合力。同時，統籌好病疫木除治和森林防滅火關系，督促相關部門在確保森林防火安全的前提下，妥善開展病疫木焚燒。

省應急部門將履職盡責、積極作為，切實做好林業有害生物防治相關工作，共同維護全省森林資源安全和生態安全。

微博江蘇記者：外來物種入侵危害很大，請問南京海關在防控外來林業有害生物入侵方面采取了哪些措施，取得了哪些成效？

謝國柱（南京海關副關長）：謝謝您的提問。江蘇口岸年進口木材1800萬方，種球1100萬頭，進口林產品數量位居全國前列。為防范外來林業有害生物入侵，保護江蘇林業和生態資源，南京海關采取以下四項措施。一是加強口岸基礎設施建設。全省現有進境原木、種苗海關指定監管場地28個、進境松材線蟲疫區木材指定口岸2個，口岸查驗和檢疫處理設施設備、林業有害生物防控條件均處于國內領先地位；二是強化口岸查驗和不合格處置。近3年，南京海關從進境木材、木質包裝、種苗中截獲松材線蟲、長林小蠹等檢疫性有害生物124種、2萬種次，對不合格林產品實施檢疫處理1680批次，有效防范外來有害生物的入侵；三是織密外來林木有害生物監測網。目前，南京海關在全省口岸范圍內設立林木有害生物監測點152個，對松墨天牛、云杉八齒小蠹等51種林業有害生物進行連續監測，一旦發現檢疫性林業有害生物及時啟動應急預案；四是強化聯防聯控。南京海關積極落實與省林業局等9部門的疫病疫情數據共享機制，共同開展“護松2024專項行動”，與省林業局合作共建省級林業有害生物鑒定中心，推動信息共享、技術互助，為檢疫鑒定和案件溯源提供技術支撐，進一步提升我省外來林業有害生物防治綜合效能。

下一步，我們將配合省林業主管部門認真落實《條例》，不斷強化口岸檢疫，切實有效防范外來林業有害生物入侵。謝謝！

中國江蘇網記者：林業上的一些病蟲草，也能嚴重危害農作物，造成農作物大幅減產，威脅糧食安全和蔬菜供應。請問農業農村部門是如何與林業部門協同防治這些病蟲草害的？

傅兵（省農業農村廳二級巡視員）：謝謝這位記者的提問。感謝新聞媒體對“三農”工作的關心支持。

江蘇地處南北過渡地帶，適宜多種農作物、林業植物生長，也容易滋生各種農林業病蟲草，常年嚴重發生的農林病蟲草害達70多種。特別是近年來，隨著國內外農產品頻繁調運和旅游交通迅猛發展，農業、林業外來入侵有害生物不斷傳入、定殖、擴散與危害，對我省農林生產安全、農林生態安全構成威脅。其中紅火蟻、蘋果蠹蛾、扶桑綿粉蚧、美國白蛾、香蕉穿孔線蟲、加拿大一枝黃花等病蟲草嚴重危害農林生產，需要農業農村、林業部門共同開展防治，阻截其擴散危害。

多年來，在省委、省政府堅強領導下，我省農業農村和林業部門加強協調配合，依法履行各自職責，開展多方面多層次的協作，特別是在檢疫性、危險性有害生物調查、防控等方面，取得明顯成效。早在2010年，省農委、省林業局、江蘇出入境檢驗檢疫局就聯合制訂了《江蘇省香蕉穿孔線蟲疫情防控應急預案》。2013年，省林業局、省農委聯合開展了李痘病毒專項調查。2019年，省林業局、省農業農村廳和南京海關赴宜興等地開展松材線蟲、美國白蛾等有害生物聯合調查，共同商討防控對策。2022年，南京海關、省農業農村廳、省林業局共同簽署《防控重大動植物疫情暨促進農林業高質量發展合作備忘錄》，建立重大動植物疫情防控部門協作機制，共同防范重大動植物疫情和外來物種傳入，保護我省農林牧漁業生產、生態環境安全和人體健康。2022—2023年，省農業農村廳、省林業局等7部門共同組織開展外來入侵物種普查工作，全面摸排我省外來入侵物種底數，為進一步做好防控工作提供了科學依據。

下一階段，我們將以貫徹實施《條例》為契機，根據《中華人民共和國生物安全法》《植物檢疫條例》《農作物病蟲害防治條例》《森林病蟲害防治條例》等法律法規，在農業、林業有害生物監測預警、重大病蟲害防控、植物檢疫、有害生物專業化防治等方面，開展深入合作，形成防控合力，共同保護我省農林業生產安全。謝謝！

江南時報記者：請問公安部門在林業有害生物防治方面主要承擔哪些職責？《條例》頒布后，又將如何配合做好林業有害生物防治工作呢？

劉慶陽（省公安廳食品藥品和環境犯罪偵查總隊總隊長）：感謝這位媒體朋友的提問，也感謝媒體朋友們長期以來對公安食藥環偵工作的關心和支持。即將施行的《條例》依據《中華人民共和國生物安全法》《植物檢疫條例》等法律法規，結合當下執法實踐，進一步界定了相關法律責任，不僅貫徹和細化了上位法的要求，還提升了《條例》的實用性和可操作性。

林業有害生物防治過程中，公安部門主要承擔打擊妨害植物防疫、檢疫犯罪的職責。近年來，全省公安機關依托“昆侖”專項行動，不斷強化與林業、海關等部門的協作配合，聯合開展打擊涉松材線蟲病疫木違法犯罪“護松”系列行動。在工作中，公安機關以實戰任務為牽引，集中優勢力量和全警資源，組織專項攻堅，偵辦了多起妨害植物防疫、檢疫案件，有力震懾了此類違法犯罪。

《條例》實施以后，我們將進一步健全優化與相關行政部門的行刑銜接機制，加強信息共享和執法聯動，有效形成合力，不斷提升打擊治理成效，為建設美麗江蘇作出更大貢獻。謝謝！

魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，由于時間的關系，今天的新聞發布會就開到這里。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友。大家再見！