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傍晚時分，蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)齊心村的青石板路被夕陽染成了暖金色。六旬老太王偉英剛繞著村子溜達回來，坐在自家小院內(nèi)的竹凳上歇腳，“以前房前屋后堆滿了垃圾，這時候早躲到樓上不下來了，現(xiàn)在我就愛往村里各處轉轉，看看誰家花草養(yǎng)得精神。”
王老太口中的變化，折射出吳江農(nóng)村人居環(huán)境整治從政府統(tǒng)籌向村民自治的轉變。隨著農(nóng)村人居環(huán)境自主保潔試點工作的深入推進，在保證整治質效的前提下，全區(qū)186個行政村人居環(huán)境整治費用從2021年的3.52億元降至2024年的2.44億元，節(jié)省費用超億元。
“過去每個月神經(jīng)都繃得緊緊的，前一輪檢查完剛松口氣，就得準備下一輪。”齊心村黨總支書記朱建芳的這番感慨，曾是不少村干部的心聲。針對基層痛點，去年起，蘇州對全市農(nóng)村人居環(huán)境整治考核進行“精準瘦身”。吳江也因地制宜“做減法”：考核指標由21條精簡至13條，對房前屋后生產(chǎn)工具擺放等過高標準進行修改和刪減；檢查頻次從“每月一評”轉為“雙月評價+綜合檢查”，全年僅檢查4次；全面取消紅黑榜，切實為基層減負。
在優(yōu)化考核指標的同時，吳江落實“過緊日子”要求，重點治理過度依賴第三方機構保潔、人居環(huán)境整治費用過高等問題。2023年，全區(qū)近七成行政村購買第三方保潔服務。
以平望鎮(zhèn)為例，過去全鎮(zhèn)20個行政村全部購買第三方保潔服務，最高時一年費用達到2574萬元。平望鎮(zhèn)農(nóng)村工作辦公室主任戴藝測算發(fā)現(xiàn)，盡管用工都以本地剩余勞動力為主，第三方服務比自主保潔普遍貴30%以上，還經(jīng)常“缺兵少員”。比如，標書上寫著20名保潔員，而實際干活的只有17人。
在區(qū)紀委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聚焦“降成本、強自治、提效能”主線，大力開展農(nóng)村人居環(huán)境自主保潔試點工作，并確立“三步走”目標：到2025年底，自主保潔行政村占比超70%；到2026年6月，村級自主保潔行政村占比超90%，推進村民自治試點；到2026年底，基本形成“以村級自主保潔為主，村民自治保潔為輔”的整治模式。截至今年6月，全區(qū)自主保潔行政村增至129個，占比69.35%，較2023年增長126.32%。
面對“千村千面”，吳江以精細化思維分類施策：經(jīng)濟薄弱、村民參與度高的村莊推廣自主保潔；工業(yè)村由鎮(zhèn)級統(tǒng)籌大物業(yè)管理；經(jīng)濟條件較好的村莊探索“自主+第三方”組合模式。
今年，平望鎮(zhèn)購買第三方保潔服務的村降至11個。今年1—5月，全鎮(zhèn)人居環(huán)境整治支出1148萬元，同比下降22.6%。各村結合不同村情采取不同策略。比如，鶯湖村作為典型工業(yè)村，每日產(chǎn)生生活垃圾近30噸、工業(yè)垃圾5噸，垃圾量占全鎮(zhèn)的1/4。由于村級自主保潔缺乏技術與處理能力，由鎮(zhèn)級統(tǒng)籌采用一體化項目大物業(yè)管理，設立統(tǒng)一指揮中心平臺，并在鶯湖設立管理處，對工業(yè)固廢、污水等進行分類收集、合規(guī)轉運及無害化處理。而地處平望鎮(zhèn)東南端的群星村是典型農(nóng)業(yè)村，過去第三方保潔費用一度高達105萬元，占到村級收入的40%，今年轉變?yōu)樽灾鞅嵑螅M用下降至60萬元，大大減輕了村里的負擔。
隨著自主保潔模式從“試點探索”邁向“規(guī)模推廣”，基層自治能力也在不斷提升。在八坼街道，新成立的融美合作社承接了街道8個行政村的自主保潔工作，今年比去年降本近257.8萬元，其中僅農(nóng)創(chuàng)村就省下36萬元。“對于靠‘顏值’吃飯的農(nóng)創(chuàng)村來說，人居環(huán)境搞不好就意味著一失萬無。”農(nóng)創(chuàng)村黨總支書記沈軍金原本也有顧慮：全部交由村里打理，多年辛苦打造的人居環(huán)境成果會不會付諸東流？經(jīng)過多方比較測算，村里找到了管理“更優(yōu)解”：過去第三方機構按工種分配人手，往往出現(xiàn)幾個保潔員管不好一條路的情況；自主保潔后，村里按片區(qū)包干到人，并建立激勵機制。如今，在保質保量的前提下，保潔隊伍從原來不含綠化管護的18人優(yōu)化調(diào)整為涵蓋綠化長效、垃圾清運、河道保潔及環(huán)境整治的17人，保潔員月薪也提高了700元。
在群星村黨總支書記金海英看來，降本增效背后是治理邏輯的重構。“村子要變好，不能只靠村干部跑腿，得讓每個村民都覺得，這是‘自家的事’。”在群星村，小小積分制正在撬動全民參與的熱情：居民主動清理門前雜草、參與公共區(qū)域大掃除、勸阻亂堆亂放都能得積分，每月可用積分兌換生活用品。
保潔人員老齡化嚴重、安全風險高，現(xiàn)有的保險賠付標準較低等問題，曾一度導致村級“不敢自主整治”。為了消除顧慮，吳江區(qū)創(chuàng)新“聯(lián)保合作”模式，聯(lián)合保險公司等多方力量，將保潔人員中高齡人群（65—75周歲，占比超60%）意外傷害賠付標準從5萬元/人提升至30萬元/人，覆蓋范圍擴大至突發(fā)疾病、自然災害等場景。保費從800元/人降至360元/人，風險保障提升5倍的同時，村級支出下降55%。單保險費用支出一項，全區(qū)每年就可節(jié)約190余萬元。